Publisher: Analitika – Centar za društvena istraživanja

0.00 €

Caring for Caregivers: An Analysis of Informal Care Policies in Bosnia and Herzegovina

Skrb o skrbnicima: Analiza politika neformalne njege u Bosni i Hercegovini

Author(s): Amar Numanović,Aida Malkić / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; care policies; informal case; caregivers;

Osobe koje pružaju neformalnu njegu nisu prepoznate u sistemu dugoročne njege u Bosni i Hercegovini (BiH). Postojeće mjere iz domena dugoročne njege su primarno usmjerene na osobe kojima je potrebna njega, pri čemu su potrebe neformalnih njegovatelja skoro u potpunosti zanemarene. Osnovni cilj ovog teksta je analizirati stanje u oblasti dugoročne njege s fokusom na neformalnu njegu u BiH i predstaviti međunarodne prakse u ovoj oblasti, koja je u većini zemalja Evropske unije prepoznata i sistemski uređena kroz različite vidove podrške i usluga neformalnim njegovateljima. Na osnovu identificiranih nedostataka i primjera dobre prakse u drugim zemljama, formulirano je nekoliko preporuka za sistematsko rješavanje pitanja neformalne njege u BiH.

More...

0.00 €

Caring for Caregivers: An Analysis of Informal Care Policies in Bosnia and Herzegovina

Skrb o skrbnicima: Analiza politika neformalne njege u Bosni i Hercegovini

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; informal care; wellfare systems; caregivers; analysis;

Neformalnu njegu čine neplaćene usluge njege pružene u privatnoj sferi domaćinstva, odnosno u sklopu već postojećih veza sa srodnicima, bračnim partnerima, prijateljima ili komšijama. Neformalna njega je nerijetko i jedini vid dugoročne brige koju veliki broj osoba u stanju potrebe uopće može dobiti te predstavlja značajnu i, u međunarodnim praksama, sve zastupljeniju komponentu sistema dugoročne njege. S obzirom na nerazvijenost i brojne nedostatke u formalnom sistemu dugoročne njege u Bosni i Hercegovini (BiH), koji se prvenstveno ogledaju u ograničenom pristupu uslugama i nedostatnim novčanim davanjima korisnicima, teret skrbi o ovim osobama uglavnom je prebačen u sferu neformalne njege. Uprkos tome, neformalni njegovatelji su potpuno zanemareni u politikama dugoročne njege i nemaju nikakvu podršku – u vidu usluga ili novčane kompenzacije – koji bi olakšali zadatak pružanja njege ili poboljšali blagostanje neformalnog njegovatelja.

More...

0.00 €

Development of Proactive Transparency in Bosnia and Herzegovina: Key Factors of (Failure) to Succeed

Razvoj proaktivne transparentnosti u Bosni i Hercegovini: Ključni faktori (ne)uspjeha

Author(s): Nermina Voloder / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; transparency; key factors; institutions; information access;

Proaktivna transparentnost još uvijek predstavlja novinu u javnoj upravi u Bosni i Hercegovini, a tek je manji broj institucija pristupio implementaciji ovog koncepta. Istraživanja pokazuju da na web stranicama značajnog broja institucija nisu objavljene ni osnovne informacije o njihovom rukovodstvu, strukturi, nadležnostima, budžetu i programima. Na loše rezultate u domenu transparentnosti utjecali su brojni faktori kao što su, između ostalog, zastarjeli i fragmentirani zakonski okviri, nerazvijena administrativna kultura unutar institucije, konzervativno tumačenje propisa, te nizak nivo znanja javnih službenika o osnovnim principima proaktivne transparentnosti.

More...

0.00 €

Primjena standarda proaktivne transparentnosti u institucijama Bosne i Hercegovine: Nekoliko primjera dobre prakse

Primjena standarda proaktivne transparentnosti u institucijama Bosne i Hercegovine: Nekoliko primjera dobre prakse

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; transparency; information access; institutions; standards;

Pravo na pristup informacijama jedno je od temeljnih prava građana u demokratskim društvima, a ostvaruje se na dva načina: reaktivnim i proaktivnim objavljivanjem informacija u posjedu javnih institucija. Reaktivni pristup podrazumijeva objavljivanje informacija na zahtjev građana, dok, za razliku od toga, proaktivno objavljivanje informacija ili proaktivna transparentnost, predstavlja samoinicijativno, redovno i sistematsko objavljivanje informacija, nezavisno od podnesenih zahtjeva za pristup informacijama.

More...

0.00 €

Research Results on Proactive Transparency of Public Institutions in Bosnia and Herzegovina

Rezultati istraživanja o proaktivnoj transparentnosti javnih institucija u Bosni i Hercegovini

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public institutions; transparency; information access; survey results;

Proaktivna transparentnost podrazumijeva praksu javnih institucija da samoinicijativno objavljuju informacije koje se nalaze u njihovom posjedu. Ovaj koncept tako predstavlja značajan pomak u odnosu na, sada zastarjeli, pristup koji se isključivo bazira na ostvarivanju prava na informaciju na osnovu specifičnog, pismenog zahtjeva, kako je to trenutno regulirano zakonima o slobodi pristupa informacijama u Bosni i Hercegovini (BiH). Suprotno tome, proaktivno objavljene informacije dostupne su svim građanima, a ne samo podnosiocima zahtjeva, što u konačnici omogućava veću kontrolu rada institucija i uključenost građana u debate o pitanjima od javnog interesa.

More...

0.00 €

Active Employment Policies in BiH: Why Should We Pay More Attention to Training Programs?

Aktivne politike zapošljavanja u BiH: Zašto više pažnje trebamo posvetiti programima obuke?

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; labour relations; employment; policy;

Aktivne politike zapošljavanja (APZ) u Bosni i Hercegovini (BiH) nedovoljno su razvijene. Javna potrošnja na APZ-e je niska i u 2014. godini iznosila je 0,15% BDP-a zemlje dok, u prosjeku, zemlje EU na aktivne mjere izdvajaju oko 0,45% BDP-a. Pri tome, u prioritizaciji potrošnje na mjere zapošljavanja, APZ-i imaju tercijarni značaj i uglavnom se finansiraju iz sredstava javnih zavoda / službi za zapošljavanje (JSZ) preostalih nakon izmirenja operativnih troškova JSZ-a i troškova pasivnih mjera. Obuhvat radne snage programima APZ-a iznosi svega 1% dok, poređenja radi, u zemljama OECD-a za koje su dostupni podaci, iznosi oko 4%. Postojeće analize također ukazuju na neadekvatno ciljanje ovih programa, često na kategorije koje imaju veće izglede za zaposlenje (poput mladih sa svršenim visokim obrazovanjem i sl.). Nadalje, kapaciteti JSZ-a su nedostatni, što smanjuje mogućnosti za adekvatnu implementaciju programa APZ-a. Na koncu, u proteklom periodu nisu etablirani mehanizmi niti unificirana metodologija za sistematsku evaluaciju ovih programa u okviru JSZ-a. Osim navedenih problema u pogledu razvijenosti i implementacije programa APZ-a, također se može postaviti pitanje adekvatnosti postojećeg dizajna aktivnih politika, uzmu li se u obzir međunarodni trendovi u ovoj oblasti, kao i lokalni socioekonomski kontekst. Postojeći APZ-i predstavljaju set izolovanih intervencija na tržištu rada koje su pretežno orijentirane na izravno zapošljavanje ciljnih skupina u svrhu sanacije nekih od gorućih posljedica postojećeg socioekonomskog stanja u BiH. Međutim, one su u vrlo maloj mjeri usmjerene na investiranje u razvoj ljudskih potencijala i osnaživanje konkurentnosti nezaposlenih lica, što bi dugoročno doprinijelo unapređenju funkcioniranja tržišta rada.

More...

0.00 €

Active Employment Policies in Bosnia and Herzegovina: From Direct Employment to Strengthening The Employability of Unemployed Persons

Aktivne politike zapošljavanja u Bosni i Hercegovini: od izravnog zapošljavanja ka osnaživanju zapošljivosti nezaposlenih osoba

Author(s): Amar Numanović / Language(s): Bosnian

Keywords: BIH; labour relations; employment; policy; active policies;

Aktivne politike zapošljavanja u Bosni i Hercegovini uglavnom su orijentirane ka izravnom zapošljavanju i pokušaju saniranja posljedica aktuelnog socioekonomskog konteksta, dok se zanemaruju potencijali strateškog i dugoročnog osnaživanja konkurentnosti nezaposlenih osoba. Osnovni je cilj ovoga teksta predstaviti međunarodne trendove u domenu aktivacijskih politika u kojima je u posljednjim godinama došlo do paradigmatskog zaokreta od zapošljavanja ka jačanju zapošljivosti te, shodno tome, analizirati postojeće stanje i institucionalni okvir aktivnih politika zapošljavanja u BiH. Na osnovu identificiranih nedostataka postojećeg dizajna aktivnih mjera formulirano je nekoliko preporuka za unapređenje postojećeg stanja u oblasti politika zapošljavanja u smjeru jačanja njihove aktivne dimenzije i izgradnje dugoročnog pristupa unapređenju funkcioniranja tržišta rada.

More...

0.00 €

International Aid and Media Democratization in The Western Balkans: Lessons Learned

Međunarodna pomoć i demokratizacija medija na zapadnom Balkanu: naučene lekcije

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: Western Balkans; media; democratization; international aid; lessons learned;

Ovaj policy memo sumira ključne nalaze komparativnog istraživačkog projekta koji je ispitivao vezu između međunarodne pomoći medijima i demokratske transformacije medija u pet zemalja zapadnog Balkana: Albaniji, Bosni i Hercegovini, Kosovu, Makedoniji i Srbiji. Svrha je projekta doprinos boljem razumijevanju faktora koji mogu utjecati na rezultate programa međunarodne pomoći i mehanizama kondicionalnosti usmjerenih na razvoj održivih i funkcionalnih medijskih institucija u zemljama koje prolaze kroz proces demokratizacije. Osim toga, nalazi pružaju uvid u implikacije transponiranja uvoznih institucionalnih modela u medijske sisteme društava u tranziciji na zapadnom Balkanu, te kao takvi mogu u budućnosti poslužiti kao potka sličnih programa pomoći.

More...

0.00 €

Monitoring of Public Procurement in Bosnia and Herzegovina: Main Actors, Opportunities and Obstacles

Monitoring javnih nabavki u Bosni i Hercegovini: glavni akteri, prilike i prepreke

Author(s): Tea Hadžiristić,Nermina Voloder / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; main actors; transparency; corruption;

Ekonomski i društveni značaj javnih nabavki, ali i rizik od korupcije, čine monitoring javnih nabavki naročito važnim. Međutim, sistem monitoringa javnih nabavki u Bosni i Hercegovini tek je djelimično razvijen. Njegovo funkcioniranje ometa ograničen pristup relevantnim informacijama, nedostatak resursa kod ključnih javnih institucija u čijoj su nadležnosti zadaci monitoringa – Agencije za javnu nabavku i uredi za reviziju – te ograničeni kapaciteti organizacija civilnog društva za neovisni monitoring sistema javnih nabavki.

More...

0.00 €

Development of The e-procurement System in Bosnia and Herzegovina

Razvoj sistema e-nabavki u Bosni i Hercegovini

Author(s): Ivan Kutleša / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; e-procurement; development;

Uspostavljanje jedinstvenog portala za e-nabavke (www.ejn.gov.ba) krajem 2014. godine predstavlja dobar osnov za razvoj efikasnog sistema e-nabavki u BiH. Međutim, do sada je implementirana otprilike polovina funkcionalnih modula neophodnih za zaokružen sistem elektronskih javnih nabavki, a nedostaju i važni formalno-pravni preduvjeti, prije svega kada je riječ o podzakonskim aktima iz Zakona o elektronskom potpisu i izmjenama Zakona o javnim nabavkama, kojima bi se omogućilo elektronsko dostavljanje i evaluacija ponuda, što ukazuje na to da je sistem elektronskih nabavki još uvijek u ranoj fazi razvoja.

More...

0.00 €

Towards Greater Transparency of Public Procurement Contracts in Bosnia and Herzegovina

Ka većoj transparentnosti ugovora o javnoj nabavi u Bosni i Hercegovini

Author(s): Stanka Pejaković / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; transparency; EU; contracts;

Pitanje objavljivanja ugovora o javnoj nabavi u BiH je djelomično usklađeno sa zahtjevima direktiva EU o javnoj nabavi, no i dalje postoje normativne nedostatnosti, koje se uglavnom tiču potpunosti i funkcionalnosti. Stoga su u ovom sažetku analizirane odredbe Zakona o javnim nabavama BiH, koje se odnose na objavljivanje ugovora o javnoj nabavi u BiH, pri čemu su detektirani problemi koji idu nauštrb načela transparentnosti. Glavni rezultati analize nedvojbeno ukazuju na potrebu za temeljitom zakonodavnom reformom, zbog čega su ponuđeni konkretni prijedlozi u cilju poboljšanja pojedinih zakonskih rješenja.

More...

0.00 €

Social Assistance System in Bosnia and Herzegovina: Neglected Potential of Active Social Policies

Sistem socijalne pomoći u bosni i hercegovini: zanemareni potencijal aktivnih socijalnih politika

Author(s): Amar Numanović / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; social assistance; system; wellfare systems; active social policies;

U aktuelnim raspravama o nedostacima i mogućim reformama sistema socijalne zaštite u Bosni i Hercegovini, uglavnom se zanemaruje problem nedovoljne usklađenosti i neintegriranosti socijalnih politika sa politikama tržišta rada, odnosno nedovoljno razvijena aktivacijska komponenta socijalnih mjera. Stoga je osnovni cilj ovoga teksta predstaviti aktuelne politike i trendove Evropske unije u oblasti socijalnih politika, naročito se fokusirajući na aktivacijsku dimenziju ovih politika, te analizirati postojeće stanje i institucionalni okvir u BiH u ovom kontekstu. Formulirano je nekoliko preporuka sa ciljem unapređenja postojećeg sistema socijalne zaštite u pravcu stvaranja pretpostavki za realizaciju njegove inkluzivne funkcije i implementacije aktivnih socijalnih politika.

More...

0.00 €

Recommendations for Improving Legal Protection in Public Procurement Procedures in Bosnia and Herzegovina

Preporuke za unaprjeđenje pravne zaštite u postupcima javne nabave u Bosni i Hercegovini

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; legal protection; recommendations;

Pravna zaštita u postupcima javne nabave podrazumijeva skup pravnih normi koje uređuju mehanizme koji stoje na raspolaganju sudionicima u postupcima javne nabave u Bosni i Hercegovini (BiH), ako smatraju da su im odlukom ugovornoga tijela povrijeđena njihova prava i pravni interesi. Adekvatan normativni okvir osigurava i ostvarivanje temeljnih ciljeva pravne zaštite u postupcima javne nabave, kakvi su poticanje konkurencije, sprječavanje diskriminacije, nepotizma i korupcije. Na temelju takvog normativnog okvira, omogućava se i nabava roba i usluga bolje kvalitete za nižu cijenu (engl. best value for money), utječe se na racionalno trošenje javnopravnih sredstava i na brži gospodarski razvoj, te se osigurava i prilagodba temeljnim načelima i drugim standardima europskoga prava.

More...

0.00 €

How to Approach the Development of an Action Plan for Bosnia and Herzegovina Within The Partnership for Open Government?

Kako pristupiti izradi akcionog plana Bosne i Hercegovine u okviru Partnerstva za otvorenu vlast?

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; open government; governance; action plan; approach;

Bosna i Hercegovina (BiH) je 24. septembra 2014. godine postala 65. članica multilateralne inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast (Open Government Partnership – OGP), čiji je cilj podstaći institucije vlasti da postanu transparentnije i odgovornije prema svojim građanima. U tom smislu, Partnerstvo za otvorenu vlast nastoji promovirati transparentnost rada javne uprave, učešće građana u donošenju odluka, uspostavljanje mehanizama za pozivanje vlasti na odgovornost i upotrebu novih informacijsko-komunikacijskih tehnologija za unapređenje otvorenosti vlasti i saradnje između građana i javnih institucija. Kako bi ovi okvirni ciljevi bili postignuti, u skladu sa samim konceptom Partnerstva, vlade i civilno društvo u državama članicama treba zajednički da rade na planiranju i provođenju ambicioznih reformi. Zbog toga se nakon pristupanja države inicijativi očekuje da ona u određenom roku izradi i Sekretarijatu Partnerstva podnese akcioni plan za implementaciju reformi u navedenim oblastima. Riječ je o dvogodišnjem planu aktivnosti, u kojem se definiraju prioriteti za državu u odnosu na ključne oblasti OGP-a i kojim se članice obavezuju na ispunjavanje ciljeva iz Deklaracije o otvorenoj vlasti. Od BiH se očekuje da preda svoj akcioni plan do kraja juna 2015. godine. Prema kalendaru OGP-a, predviđeno je da od januara do juna 2015. institucije vlasti, u saradnji sa civilnim društvom, sačine akcioni plan. Pri tome treba imati u vidu da se, na osnovu iskustava iz prvog kruga izrade akcionih planova, obaveze koje su države u okviru OGP-a preuzimale mogu grupirati u sedam tematskih oblasti: 1. Učešće javnosti – uključivanje građana u donošenje javnih politika 2. Integritet vlasti – suzbijanje korupcije i jačanje demokratskih institucija 3. Sloboda pristupa informacijama – garantiranje javnog pristupa vladinim podacima 4. Fiskalna transparentnost – pomoć građanima u praćenju trošenja javnog novca 5. Pružanje javnih usluga – da usluge budu od koristi građanima 6. Transparentnost kod ekstraktivnih resursa – da se prihodi od ekstraktivnih resursa koriste za javne svrhe 7. Otvorenost podataka – digitalizacija i otvaranje javnosti vladinih podataka u svrhu transparentnosti i pristupa informacijama Posebno je važno naglasiti da rad na akcionom planiranju podrazumijeva blisku saradnju između relevantnih javnih institucija i organizacija civilnog društva u definiranju prioriteta i planova aktivnosti. Jačanje dijaloga i saradnje između vlasti i civilnog društva smatra se ključnim korakom u izradi i implementaciji akcionog plana, što je jedan od glavnih ciljeva Partnerstva. Zato se od vlada zahtijeva da u okviru Partnerstva, između ostalog, podnose izvještaje i o kvalitetu dijaloga i saradnje sa civilnim društvom tokom izrade i implementacije akcionog plana. Pored toga, saradnja između vlade i civilnog društva ocjenjuje se i u okviru nezavisnog mehanizma izvještavanja o izradi i implementaciji akcionog plana. Ozbiljan je problem, međutim, to što se u BiH, mjesecima nakon zvaničnog prijema države u OGP, ništa suštinski nije preduzelo na ovom planu, tako da ni u aprilu 2015. godine, samo tri mjeseca prije roka za podnošenje akcionog plana, proces izrade akcionog plana nije pokrenut. Imajući u vidu da je akcioni plan potrebno pripremiti i podnijeti do kraja juna 2015. godine, postavlja se pitanje da li je u preostala tri mjeseca moguće pokrenuti proces akcionog planiranja i pri tome provesti široke konsultacije u skladu sa standardima i principima Partnerstva? Drugo je pitanje na koji način koncipirati proces konsultacija prilikom izrade akcionog plana tako da se uključi što širi krug zainteresiranih aktera i da se dobiju što kvalitetniji prijedlozi?

More...

0.00 €

Local Communities in Bosnia and Herzegovina: The Potential of Neglected Institutions

Mjesne zajednice u Bosni i Hercegovini: Potencijal zanemarenih institucija

Author(s): Mirna Jusić / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; local communities; governance; neglected institutions; evaluation;

Rezultati istraživanja o mjesnim zajednicama (MZ) u Bosni i Hercegovini (BiH), prezentirani u ovom sažetku, ukazuju na to da je njihovo učešće u različitim lokalnim pitanjima od direktne važnosti za potrebe stanovnika zajednice. Istraživanje također ukazuje na različite moguće uloge koje bi MZ mogle obavljati u zavisnosti od potreba zajednice. Ipak, većina MZ-a u BiH je de facto ostala bez zadataka, kapaciteta i sredstava, te je reducirana na predstavnička tijela bez institucionalne memorije neophodne za kontinuitet rada. Ovaj policy sažetak sadrži niz preporuka za unapređenje institucionalnog razvoja MZ-a, kao i njihovih različitih funkcija.

More...

0.00 €

Analysis of Legal Protection in Public Procurement Procedures in Bosnia and Herzegovina

Analiza pravne zaštite u postupcima javne nabave u Bosni i Hercegovini

Author(s): Stanka Pejaković / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement procedure; legal protection; legislation; analysis;

Pravna zaštita u postupcima javne nabave podrazumijeva skup pravnih normi koje uređuju mehanizme dostupne sudionicima u ovim postupcima radi zaštite njihovih prava i interesa. Normativni okvir pravne zaštite osigurava ostvarivanje nekoliko važnih ciljeva javne nabave. Konkurentni i transparentni postupci javne nabave pomažu javnopravnim tijelima da nabavljaju proizvode i usluge bolje kvalitete za nižu cijenu (engl. best value for money). Rezultat toga je učinkovitija potrošnja javnih sredstava, brži gospodarski razvoj, kao i veća konkurentnost među poduzetnicima. Otvoreni i transparentni postupci javne nabave utječu na sprječavanje diskriminacije, nepotizma i korupcije. Sa stajališta Europske unije (EU), cilj je javne nabave i otvaranje tržišta javne nabave među državama članicama, što omogućava sudjelovanje poduzetnika u postupcima javne nabave i izvan granica pojedine države. Pravna zaštita vrlo je važna za ostvarivanje navedenih ciljeva javne nabave. Pravna regulacija pravne zaštite trebala bi osigurati jednak pravni položaj svih poduzetnika u postupcima javne nabave, učinkovitost i žurnost u provedbi postupaka javne nabave, ali i unaprijediti pravnu sigurnost u ovome području. Neuređena ili nedovoljno uređena pravna zaštita znači neposrednu štetu gospodarstvu, jer omogućava odabir ponude koja nije nužno i najpovoljnija. To ima za posljedicu i druge negativne učinke (političke, gospodarske, sociološke). Učinkovita pravna zaštita povećava povjerenje javnosti u transparentnost postupka te potiče poduzetnike na sudjelovanje u postupcima javne nabave. Učinkovita pravna zaštita djeluje i preventivno, kako na konkretno ugovorno tijelo tako i na sva druga ugovorna tijela, na način da odustanu od mogućih povreda zakonodavstva o javnoj nabavi. Osim što zauzimaju značajno mjesto u svakom pravnom poretku, nacionalne norme o pravnoj zaštiti imaju u državama članicama EU-a, ali i u državama kandidatima i onima koje se pripremaju to postati, utemeljenje u europskom pravu i rezultat su prilagodbe zakonodavstva zahtjevima europskog prava. Na taj se način postiže ujednačavanje pravne zaštite u državama članicama, državama kandidatima pa i potencijalnim kandidatima. Zahtjev za ujednačenim postupanjem u državama članicama posljedica je shvaćanja da različita pravila u različitim državama negativno utječu na funkcioniranje ujedinjenoga europskog tržišta. Europsko zakonodavstvo od značaja je i u Bosni i Hercegovini (BiH), jer osim što je instrument za jačanje gospodarstva, značajno je i u smislu dosada preuzetih obveza postupnoga usklađivanja zakonodavstva. Jedno od područja u kojem se obavlja usklađivanje zakonodavstva u BiH je i područje javne nabave. Predmet je ove studije pravna zaštita u postupcima javne nabave u BiH, koja se provodi kao upravna i upravnosudska zaštita, i to na način da se kritički razmatraju relevantna pitanja pravne zaštite sudionika u postupcima javne nabave. Predmet su analize važeće norme koje se odnose na pravnu zaštitu u postupcima javne nabave, imajući u vidu moguće posljedice nepotpune i neadekvatne regulacije na prava i interese sudionika u postupcima javne nabave. Takav fokus studije prije svega podrazumijeva analizu zakonske regulacije osnovnoga pravnog lijeka koji stoji na dispoziciji sudionicima u postupcima javne nabave protiv odluke ugovornog tijela te radnje, propuštanja radnje ili postupka ugovornog tijela, a potom i analizu postupka povodom tužbe u upravnome sporu. U tom smislu, ova studija predlaže smjer moguće zakonodavne intervencije, koji bi, s obzirom na relevantno europsko i usporedno pravo, mogao poboljšati normativno uređenje pravne zaštite u postupcima javne nabave u BiH. Prema tome, pored pravne analize pravne zaštite, onakve kakva jeste prema postojećem (važećem) zakonskom okviru (de lege lata), ova studija uključuje i pitanje kakva bi ta zaštita trebala biti s obzirom na zahtjeve europskoga prava (de lege ferenda). Analiza polazi od toga da pitanje pravne zaštite uređuje svaka država samostalno te da je takva autonomija država članica (i budućih država članica u smislu preuzetih obveza) ograničena pravilima EU-a. Zato se u ovoj studiji izvode zaključci o utjecaju relevantnoga europskog prava na osiguranje učinkovitih pravnih lijekova u području pravne zaštite u postupcima javne nabave. Značajno je i sagledavanje prakse Europskog suda pravde u Luksemburgu (Europski sud) te propisa koji normiraju dostupnost pravnih lijekova u nekim od država članica koje su implementirale i primjenjuju europsko pravo (Hrvatska i Slovenija). Cilj je toga sagledavanja razmotriti koje se pouke mogu izvući iz iskustava spomenutih država i kako se te pouke mogu primijeniti u pravu BiH radi daljnjeg razvoja legislative o pravnoj zaštiti. Time se dobiva slika odnosa pravne regulative i prakse te se daju uočiti nedostatci trenutačne pravne normiranosti pravne zaštite u postupcima javne nabave u BiH. Nakon predstavljanja metodološkoga i analitičkog okvira studije (poglavlje 2), sumarno se navode relevantni pravni akti EU-a (poglavlje 3). Potom je predmet analize pravni i institucionalni okvir javne nabave u BiH (poglavlje 4). U poglavlju o pravnoj zaštiti (poglavlje 5) analiziraju se postupovna pravila, da bi se potom, u zaključku, sumirali rezultati analize (poglavlje 6). Analiza završava preporukama, u kojima se sugeriraju moguća rješenja prethodno prepoznatih problema (poglavlje 7).

More...

0.00 €

Labor Market Reforms in BiH: Flexibility Without Security?

Reforme tržišta rada u BiH: Fleksibilnost bez sigurnosti?

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; labour market; flexibility; security; reforms;

Tržište rada u Bosni i Hercegovini (BiH) suočava se sa velikim izazovima. Nezaposlenost je kontinuirano visoka, a zaposlenost niska. Faktori poput ratnog razaranja industrijske infrastrukture, gubitka poslovnih veza usljed raspada Jugoslavije, neadekvatne prilagodbe novom poslovnom i tehnološkom okruženju, neuspješnih privatizacijskih procesa i generalno nepovoljne makroekonomske klime ostavili su negativne posljedice na kreiranje novih radnih mjesta. Pritom se kroz gotovo svakodnevne proteste radnika kojima poslodavci ne isplaćuju plate ili ne uplaćuju doprinose pokazuju ozbiljne slabosti sistema socijalne sigurnosti i zaštite prava radnika.

More...

0.00 €

Transparent Public Procurement in Bosnia and Herzegovina: New Solutions for an Old Problem

Transparentne javne nabavke u Bosni i Hercegovini: Nova rješenja za stari problem

Author(s): Nermina Voloder / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; laws; solutions; problems; transparency;

Iako je usvajanjem Zakona o javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini iz 2014. godine donesen i niz novih odredaba koje imaju za cilj unaprijediti transparentnost u procesu javnih nabavki, i dalje u tom domenu postoje ograničenja koja mogu imati značajne negativne implikacije na praksu. Zakonskim okvirom, između ostalog, nije osigurana adekvatna dostupnost informacija o planiranim javnim nabavkama, budući da se planovi javnih nabavki ne objavljuju na portalu javnih nabavki. Objavljeni planovi nabavki ne uključuju postupke za dodjelu ugovora male vrijednosti, niti se odluke o dodjeli ugovora putem ovih postupaka objavljuju javno. Uočljiv je nedostatak odredaba koje bi doprinijele objavljivanju ugovora koje javni sektor sklapa sa ponuđačima. Također, nisu razvijene smjernice za primjenu kriterija za ocjenjivanje ponuda, posebno kriterija ekonomski najpovoljnije ponude. Stoga je od ključne važnosti unaprijediti zakonsku regulativu kako bi se uklonile uočene manjkavosti, te osigurao znatno veći nivo transparentnosti u javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini.

More...

0.00 €

Transparency of Public Procurement in Bosnia and Herzegovina - Between Theory and Practice

Transparentnost javnih nabavki u Bosni i Hercegovini - Između teorije i prakse

Author(s): Nermina Voloder / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; transparency; theory; practice;

Transparentnost se često izdvaja kao jedan od ključnih pokazatelja pravednog i funkcionalnog sistema javnih nabavki, a podrazumijeva dostupnost svih relevantnih informacija koje omogućavaju zainteresiranim subjektima da budu upoznati sa pravilima i procedurama koje se primjenjuju u procesu javnih nabavki. Ukoliko javni organ ne osigura adekvatan nivo transparentnosti, nije moguće provjeriti da li je postupak javne nabavke proveden nepristrasno i u skladu sa procedurama. U tom kontekstu, transparentno provođenje javnih nabavki doprinosi većoj odgovornosti javnih organa i efikasnijoj kontroli trošenja javnih sredstava. Ugovorni organi u Bosni i Hercegovini (BiH) dužni su transparentno provoditi postupke javne nabavke, osigurati jednak i fer tretman svih ponuđača, a sve sa ciljem postizanja najbolje vrijednosti za javni novac. Ovi principi propisani su Zakonom o javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini (u daljnjem tekstu: ZJNBiH), koji je usvojen u aprilu 2014. godine, kao dio reforme sistema javnih nabavki i usklađivanja domaćeg zakonodavstva sa legislativom Evropske unije. Novi, modernizirani zakonski okvir u BiH uspostavljen je deset godina nakon usvajanja prvog Zakona o javnim nabavkama iz 2004. godine, koji je u praksi pokazao brojne manjkavosti, između ostalog, i u domenu transparentnosti. Iako je novim zakonom bolje normiran aspekt transparentnosti u javnim nabavkama, i dalje su uočljivi nedostaci koji bi mogli imati značajne implikacije na praksu. U ovoj analizi upravo je jedan od ciljeva procijeniti u kojoj mjeri zakonski okvir osigurava adekvatan nivo transparentnosti u javnim nabavkama u BiH, te na koji bi se način transparentnost mogla unaprijediti. Analiza nudi uvid u glavne prepreke transparentnosti u oblasti javnih nabavki, posebno u svjetlu međunarodnih standarda i komparativnih praksi, prvenstveno se fokusirajući na postojeća zakonska i institucionalna rješenja u ovoj oblasti. Potrebno je napomenuti da se novi Zakon o javnim nabavkama BiH primjenjuje tek od novembra 2014. godine te određeni podzakonski akti relevantni za transparentnost još nisu doneseni. Iz tog je razloga uvid u praksu javnih nabavki ograničen u ovoj fazi istraživanja. Ovaj izvještaj stavlja fokus na obaveze javnih institucija da, u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama BiH, samoinicijativno objavljuju ključne informacije o javnim nabavkama, koje omogućavaju provođenje postupka javnih nabavki, ali i uvid javnosti u proces dodjele ugovora. Također, pristup svim javnim informacijama u posjedu bilo koje institucije u BiH, uključujući i specifične informacije o javnim nabavkama, moguće je zahtijevati u skladu sa zakonima o slobodnom pristupu informacijama, koji su usvojeni na državnom i entitetskom nivou, no taj aspekt transparentnosti nije predmet ove analize. Za potrebe ovog izvještaja u obzir su uzete glavne rasprave konceptualne prirode kada je u pitanju transparentnost u procesima javnih nabavki. Potom je urađen pregled međunarodnih standarda u ovoj oblasti, sa fokusom na Direktive Evropske unije o provođenju postupaka javne nabavke, kao i na presude Evropskog suda pravde. Također, predstavljene su komparativne prakse u domenu transparentnih javnih nabavki u zemljama Evropske unije, koje imaju inovativne pristupe unapređenju sistema javnih nabavki, poput Slovačke i Portugala. Posebno su analizirani zakonski okviri i prakse zemalja regije zapadnog Balkana, koje su u posljednjih nekoliko godina inovirale svoj zakonski i institucionalni okvir u ovom domenu, kao dio procesa približavanja članstvu u Evropskoj uniji. Ovdje se prije svega misli na iskustva Hrvatske, Srbije i Slovenije. Analizirani su i dosadašnji izvještaji u ovoj oblasti, te stari i novi zakonski i institucionalni okvir. Konačno, urađeni su intervjui sa predstavnicima ključnih institucija, uključujući Agenciju za javne nabavke (u daljnjem tekstu: AJN) i Ured za razmatranje žalbi (u daljnjem tekstu: URŽ), kao i sa predstavnicima poslovne zajednice u BiH.

More...

0.00 €

The Right to Access Information in Bosnia and Herzegovina: Towards a More Effective Institutional Framework

Pravo na pristup informacijama u Bosni i Hercegovini: Ka efektivnijem institucionalnom okviru

Author(s): Nermina Voloder / Language(s): Bosnian

Keywords: right to access information; BiH;

Implementacija zakona o slobodi pristupa informacijama u Bosni i Hercegovini (BiH) u velikoj je mjeri ograničena zbog slabosti kontrolnih i provedbenih mehanizama, čiji je cilj osigurati poštivanje zakona. U ovoj analizi, formulirana su dva niza prijedloga za poboljšanje provođenja slobodnog pristupa informacijama u BiH: jedan od prijedloga ukazuje na nužna unapređenja u okviru postojećeg institucionalnog okvira, dok se drugi niz preporuka odnosi na kreiranje novog institucionalnog mehanizma za nadzor, koji bi mogao imati transformativan efekt u primjeni zakona.

More...