We kindly inform you that, as long as the subject affiliation of our 300.000+ articles is in progress, you might get unsufficient or no results on your third level or second level search. In this case, please broaden your search criteria.

0.00 €

The anatomy of Russian information warfare. The Crimean operation, a case study

Author(s): Jolanta Darczewska / Language(s): English

Information warfare has a long tradition in Russia. Over the past few years it has been redefined, using geopolitical theory as its foundation. According to this theory, information warfare is a means used by the state to achieve its ends in international, regional and domestic politics and also to gain geopolitical advantage. Geopolitics has also provided Russia with ideological arguments in its strategy for rivalry with the West. As opposed to the ideology of liberalism, it promotes a “neoconservative post-liberal power struggling for a just multipolar world, defending tradition, conservative values and true liberty.” It provides an explanation for the internal crisis in Ukraine and grounds for the annexation of Crimea by Russia in the context of rivalry between ‘Eurasian civilisation’ and the ‘US-led Atlantic civilisation.’ // This text is an attempt to reconstruct an outline of the information warfare theory based on the writings of the leading representatives of Russian geopolitics, Igor Panarin and Aleksandr Dugin, and also its applied use during the operation in Crimea.

More...

0.00 €

Państwo niedokończone. 25 lat mołdawskiej niepodległości

Author(s): Kamil Całus / Language(s): Polish

Republika Mołdawii to państwo wyjątkowe. Jako jedyna republika radziecka 27 sierpnia 1991 roku ogłosiła niepodległość nie po to, by budować własną, niezależną przyszłość polityczną, ale by stać się częścią innego państwa – Rumunii. Po wybuchu wojny domowej, rozpadzie państwa, a w efekcie upadku projektu zjednoczeniowego, nowo powstała Mołdawia znalazła się w swoistej próżni ideowej. Pozbawiona doświadczeń państwowości, spójnej historii, odpowiedzialnych elit oraz pewnego swej tożsamości narodu zaczęła długi marsz w poszukiwaniu pomysłu na kształt państwowości i kierunku dalszego rozwoju. Po 25 latach istnienia projekt społeczno-polityczny, jakim jest Republika Mołdawii, przeżywa bardzo poważny kryzys. Mołdawska państwowość niezmiennie pozostaje krucha i sprawia wrażenie tymczasowej. W ciągu tego okresu kolejne ekipy rządzące nie były w stanie zbudować efektywnych instytucji państwowych ani stworzyć warunków do rozwoju gospodarczego. Utrzymująca się przez lata strukturalna i gospodarcza słabość państwa sprawiła, że współczesna Mołdawia stanowi dziś przykład poradzieckiej oligarchii, rządzonej przez wąską grupę, zainteresowaną ochroną własnych interesów polityczno-biznesowych, skupioną wokół najpotężniejszego polityka i biznesmana – Vlada Plahotniuca.

More...

0.00 €

Partnerstwo polityczno-oligarchiczne. Stan i wyzwania sektora elektroenergetycznego Ukrainy

Author(s): Tadeusz Iwański,Arkadiusz Sarna / Language(s): Polish

The attention of analysts dealing with the Ukrainian energy sector has so far focused mainly on the gas sector, due to the strategic nature of this segment of the economy and Ukraine's relations with Russia. Meanwhile, the war in the Donbass, which paradoxically accelerated the processes of healing this sector and making Ukraine independent of gas supplies from Russia, revealed hitherto unnoticed problems and weaknesses of the Ukrainian power industry. In the spring of 2014, the authorities in Kiev lost control over the anthracite coal deposits and part of the production potential located in the Donbas undermined the foundations for the functioning of the power complex, which were formed in the mid-1990s. In this sector, where financial flows are estimated at USD 8 billion a year, the interests of the state and oligarchs intertwine, which is often an important element of behind-the-scenes agreements of key importance for Ukraine's development. This dependence is the main reason for the lack of fundamental reform of this sector. In the medium term, this may result not only in the loss of opportunities related to the potential of the sector, but also in the collapse of the system, the consequences of which - political, social and financial - will be difficult to predict.

More...

Is there a Need for Better Security Measures in Institutions of Higher Learning- Experiences from the University of Tuzla

Author(s): Emin Eminagić / Language(s): English

Corruption as defined by Transparency International considers the “misuse of public duty for the achievement of personal gain”, the United Nations considers corruption (definition from the UN IX Congress in Cairo in 1995) as „...any offer, promise or giving of any advantage to another person as undue consideration for performing or refraining from the performance of that person’s duty, or the soliciting or accepting of any advantage as undue consideration for performing or refraining from the performance of one’s duty.“ It is either bribery or any other act related to persons entrusted with responsibilities, aiming to influence their performance in their official duties and obtaining any improper advantage for themselves or others. This occurrence, however, in Bosnia and Herzegovina in its post-war period is ever-present in most aspects of public life ranging from high political institutions to the lowest level of institutions. One very pertinent example would be corruption in institutions of higher learning. This paper will look at some of the cases of corruption and discrimination at the University of Tuzla, followed by an analysis of the University's statute, in order to gain insight on how this issue is being regulated, and to see whether there are any mechanisms to prevent corruption, as well as to ensure the security of staff and students.

More...

0.00 €

Явище політичної корупції: теоретико-методологічний аналіз

Author(s): G. W. Kohan / Language(s): Ukrainian

The monograph is devoted to the analysis of scientific approaches applied to the study of political corruption during the twentieth century and the current situation with the study of this phenomenon in the academic sphere; reviewing and structuring the diversity of existing definitions of political corruption, as well as correlating them with terms such as "corruption in politics" and "bureaucratic or administrative corruption"; analysis of strengths and weaknesses of various foreign and domestic methods of studying the phenomenon of political corruption; special attention was paid to the use of evaluation methods to the study of political corruption. The paper assesses the interaction and interrelation of two types of corruption - political and bureaucratic - on the process of their formation and course. The use of the modeling method to study the phenomenon of political corruption is analyzed and the limits and possibilities of this method in this perspective are outlined. The author's algorithm of analysis of cases of political corruption in such countries as Italy, the Czech Republic, Poland, Bulgaria, Russia, Ukraine and Tajikistan in the 1990s was used. // The monograph is an attempt to verify the presence or absence of a holistic theory of political corruption and a universal method for studying this phenomenon. // For researchers dealing with corruption, specialists in the field of combating and combating corruption, anti-corruption policy development, university professors, graduate students, students interested in research on corruption.

More...

0.00 €

Monitoring odgovora pravosuđa na korupciju u BiH - Pilot-izvještaj

Author(s): Dalida Burzić,Božidarka Dodik,Edin Hodžić,Selma Korlat,Amila Kurtović,Amra Mehmedić,Ermin Sarajlija / Language(s): Bosnian

Uprkos postojanju normativnog i institucionalnog okvira za suzbijanje korupcije, istraživanja su pokazala da u posljednjih dvadeset godina ona ostaje sveprisutna pojava u bosanskohercegovačkom društvu. Rezultati Indeksa percepcije korupcije (CPI) Transparency Internationala, koji mjeri percipirani nivo korupcije u javnom sektoru u zemljama širom svijeta, u kontekstu Bosne i Hercegovine (BiH) kontinuirano su nezadovoljavajući. Prema podacima za 2016. godinu, BiH se, od ukupno 176 država obuhvaćenih istraživanjem, nalazi na 83. mjestu. Prostor za optimizam ne nude ni nalazi Globalnog barometra korupcije Transparency Internationala za 2016. godinu, prema kojem 82% građana BiH rad vlasti u borbi protiv korupcije ocjenjuje negativno, svrstavajući zemlju među četiri najgore ocijenjene države u ovoj kategoriji, zajedno sa Ukrajinom, Moldavijom i Španijom. Ovakva statistika ne ide u prilog zahtjevima za integraciju BiH u Evropsku uniju, posebno imajući u vidu proširenje strukturiranog dijaloga o pravosuđu i na oblast korupcije, a koji uključuju usklađivanje antikoruptivnih zakonskih akata sa međunarodnim dokumentima u ovoj oblasti, te jačanje institucija koje imaju ulogu i ovlaštenja u borbi protiv korupcije. U tom smislu, posebno je značajna uloga pravosuđa, koje ima zadatak da, pored ostalog, vrši nadzor nad zakonitim djelovanjem svih drugih javnih institucija. Iz tog su razloga brojne inicijative domaćih aktera i međunarodnih donatora u prethodnoj deceniji bile usmjerene na pružanje podrške pravosudnim institucijama u postupanju povodom najkompleksnijih oblika kriminala, uključujući i predmete korupcije. Uprkos tome, nalazi iz posljednja tri izvještaja Evropske komisije o napretku Bosne i Hercegovine na putu eurointegracija ukazuju na to da je politička volja za borbu protiv korupcije i dalje nedostatna i uglavnom deklarativna. U tim izvještajima se također navodi da je ukupni nivo efikasnih istraga, krivičnih gonjenja i osuđujućih presuda za koruptivna krivična djela kontinuirano nizak, uz kaznenu politiku koja ne djeluje odvraćajuće na počinioce tih djela. Procesuiranje predmeta korupcije smatra se efikasnim ukoliko ih pravosudni sistem rješava na profesionalan i nezavisan način, bez nerazumnih odlaganja i zaostataka. Takvo postupanje i reagiranje pravosuđa u predmetima korupcije nužno je za ostvarivanje prava na pravično suđenje, ali je i preduslov za povjerenje građana u vladavinu prava i pravosudne institucije. No, to je istovremeno i dosta kompleksan zadatak. U Antikorupcijskom izvještaju Evropske unije navodi se da nedostatak kapaciteta, ali i odlučnosti pravosuđa u procesuiranju predmeta korupcije dovodi do pretjerano dugih postupaka, što u konačnici može rezultirati i zastarom tih predmeta. Osim toga, identificiran je i problem praktične primjene proceduralnih pravila na način koji može dovesti do značajnih odlaganja, koja su u nekim slučajevima usmjerena i na izbjegavanje okončanja sudskih postupaka. Efikasnost i kvalitet rada pravosuđa u postupanju povodom koruptivnih krivičnih predmeta u BiH je teško ocjenjivati, kada se uzme u obzir nedostatak pouzdanih, sveobuhvatnih i dostupnih podataka, te sistematične procjene kvalitativnog aspekta odgovora pravosuđa na korupciju. Godišnji izvještaji o radu Visokog sudskog i tužilačkog vijeća (VSTV), koji su dostupni javnosti, nude uvid u broj podignutih optužnica u predmetima korupcije, dok drugi bitni podaci, kao što su npr. broj pokrenutih istraga, potvrđenih optužnica ili pravosnažnih presuda u predmetima korupcije izostaju. Iako je tim podacima moguće pristupiti formalnim putem, po osnovu važećih zakona o slobodi pristupa informacijama, takav je pristup nedostatan za procjenu efikasnosti institucija u procesuiranju korupcije. Osim toga, formalni proces pristupa informacijama nerijetko je dugotrajan, što dodatno komplicira činjenica da VSTV u pravilu ne prikuplja niti sortira podatke koji se odnose specifično na procesuiranje korupcije pred pravosudnim institucijama u BiH. Ovaj izvještaj nastao je upravo iz potrebe da se praznina u pogledu dostupnih pouzdanih podataka u ovoj oblasti popuni. Temeljni cilj izvještaja jest na sistematičan i metodološki rigorozan način utvrditi kvalitet odgovora pravosuđa na korupciju u BiH. Izvještaj se zasniva na rezultatima istraživanja provedenog tokom 2016. i 2017. godine, u kojem su učestvovali predstavnici pravosudne zajednice u BiH, te nezavisni eksperti u oblasti korupcije, a čiji je osnovni cilj bio evaluirati rad pravosuđa na svim nivoima u BiH u postupanju povodom predmeta korupcije. Pored upotrebe kvantitativnih podataka o procesuiranju korupcije u BiH iz zvaničnih izvora (VSTVBiH), ovaj izvještaj prvi put nudi komplementaran uvid u sudsku praksu iz oblasti koruptivnih krivičnih djela. Analizom sadržaja optužnica i pravosnažnih presuda u odabranim predmetima korupcije, ovaj dokument omogućava dublje i sistematičnije razumijevanje izazova s kojima se pravosudni sistem suočava u oblasti procesuiranja korupcije, a posebno u odnosu na vlastite kapacitete da se nosi s tom kompleksnom problematikom. Konačno, izvještaj nudi novi, sveobuhvatni metodološki pristup za procjenu kvaliteta odgovora pravosuđa na korupciju, koji nadograđuje postojeće istraživačke napore u ovoj oblasti u BiH i drugim zemljama. Ovaj dokument ujedno predstavlja i prvi pilot-izvještaj, kao svojevrsni uvod u planiranu seriju redovnih godišnjih izvještaja o ovoj tematici. U tom smislu, ovaj izvještaj treba shvatiti kao važan, ali ne i posljednji korak u razvoju metodologije i u sistematiziranju podataka relevantnih za razumijevanje i ocjenu odgovora pravosuđa u BiH na korupciju, te će i metodologija i prezentacija nalaza svakako postati sofisticiranija u narednim godinama. U nastavku izvještaja najprije slijede opća razmatranja o rijetkim dostupnim istraživanjima i metodologijama koje se bave odgovorom pravosuđa na korupciju u BiH. Nakon toga se predstavlja problematika transparentnosti pravosuđa u ovoj oblasti, s posebnim fokusom na dostupnost informacija o postupcima za koruptivna krivična djela. U četvrtom poglavlju predstavljeni su rezultati statističke obrade podataka o procesuiranju korupcije u BiH u 2015. godini, nakon čega su prezentirani i rezultati analize konkretnih pravosudnih akata. Na kraju, zaključna razmatranja sumiraju ambiciju i ograničenja ovog istraživanja, kao i njegove ključne nalaze, te upućuju na daljnja istraživanja i analize koje je u ovoj oblasti neophodno provesti kako bi se bolje sagledao rad pravosuđa u BiH u domenu borbe protiv korupcije.

More...

0.00 €

Proaktivna transparentnost u Bosni i Hercegovini: Od principa do prakse

Author(s): Nermina Voloder / Language(s): Bosnian

Transparentnost institucija vlasti i javnog sektora općenito jedan je od osnovnih postulata demokratskog društva, a temelji se na pretpostavci da informacije od javnog karaktera moraju biti dostupne, a građani informirani o radu institucija i odlukama koje se donose u njihovo ime. Transparentnost povećava odgovornost izabranih zvaničnika u obavljanju javnih funkcija, smanjuje prostor za korupciju i zloupotrebu vlasti, omogućuje građanima kontrolu rada vlasti i doprinosi donošenju kvalitetnijih odluka od javnog interesa. Pojam transparentnosti javnih institucija ima sada već dugu historiju i može se povezati sa uvođenjem prvog zakona o slobodi pristupa informacijama u Švedskoj 1766. godine. No, tek u drugoj polovici 20. stoljeća dolazi do intenzivnijeg razvoja zakonodavstva o pravu na pristup informacijama, kada su slične zakone postupno uvodile i druge države. S razvojem novih informacijsko-komunikacijskih tehnologija i nastankom interneta, dolazi do promjene u ostvarivanju prava na pristup informacijama, gdje se naglasak sve više stavlja na proaktivnu transparentnost institucija odnosno ideju da su javne institucije dužne samostalno, odnosno proaktivno, objavljivati na webu informacije koje se nalaze u njihovom posjedu, ne čekajući zahtjeve građana. Koncept proaktivne transparentnosti snažno je podržan kroz nekoliko značajnih multilateralnih inicijativa poput Partnerstva za otvorenu vlast, pokreta za otvorene podatke, a mnoge države, poput Velike Britanije, Sjedinjenih Američkih Država, te skandinavskih zemalja postale su predvodnice u toj oblasti. Međutim, Bosna i Hercegovina prilično zaostaje za savremenim trendovima u ovoj oblasti. Naime, u BiH, pravo na pristup informacijama u posjedu javnih institucija garantirano je Zakonom o slobodi pristupa informacijama (u daljem tekstu: ZOSPI), koji je na državnom nivou usvojen 2000. godine, a entitetskom 2001. godine. Zakon određuje da svako ima pravo uputiti zahtjev institucijama za pristup informacijama pod njihovom kontrolom, a da su javni organi u obavezi da objave takve informacije. Ali ovi zakoni ne obavezuju javne institucije da proaktivno objavljuju informacije i ne sadrže odredbe iz domena “otvorenih podataka” pa se slobodno može reći da su potpuno zastarjeli i više ne odgovaraju informacijsko-tehnološkom okruženju u kojem javne institucije djeluju, da zaostaju za pravnim standardima kada je riječ o sadržaju ZOSPI-a drugdje u svijetu, a i da su u suprotnosti sa navikama i očekivanjima građana kada je riječ o principima komunikacije, obimu, formi i sadržaju na internetu dostupnih informacija o javnim institucijama. Pored toga, postojeći zakonski okvir koji se odnosi na slobodan pristup informacijama, u neskladu je i sa nizom sektorskih zakona i politika, ali i praksi i inicijativa unutar javnih institucija na različitim nivoima vlasti, a koje u određenoj mjeri promiču principe i već primjenjuju neke mjere proaktivne transparentnosti. Najbolji primjeri za to, a koji će detaljno biti elaborirani u nastavku teksta, jesu naprimjer odredbe Zakona o javnim nabavkama BiH kojima se institucije obavezuju na objavu informacija u domenu javnih nabavki, ili naprimjer Preporuke za izradu i održavanje web prezentacije institucija Republike Srpske koje čak sadrže i odredbe o otvorenim podacima, kao i prije godinu dana izrađeni principi i smjernice proaktivne transparentnosti koje su usvojile i počele primjenjivati četiri institucije na nivou BiH. Upravo zbog velikog raskoraka koji postoji između ključnih zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH i trendova u toj oblasti, kao i zbog neujednačenih politika i praksi unutar BiH, ova studija će nastojati ponuditi uvid u trenutno stanje kada je riječ o proaktivnom objavljivanju informacija javnih institucija, te identificirati ključne faktore koji utječu na razvoj proaktivne transparentnosti u BiH. Osnovna pitanja na koja će studija pokušati dati odgovor su: u kojoj mjeri zakonski okvir u BiH prati savremene trendove u domenu transparentnosti javnih institucija, koji njegovi aspekti bi se eventualno trebali unaprijediti i na koji način? U kojoj mjeri javne institucije u BiH ispunjavaju standarde proaktivne transparentnosti? I konačno, koji su to ključni faktori koji utječu na stepen razvoja proaktivne transparentnosti javnih institucija BiH, odnosno kako stvoriti povoljnije okruženje za razvoj proaktivne transparentnosti u BiH? Ovaj izvještaj rezultat je istraživanja koje je sprovedeno u periodu od marta do septembra 2016. godine, a sastojalo se od pregleda međunarodnih standarda i praksi, analize zakonskog okvira i relevantnih politika u BiH, intervjua sa predstavnicima javnih institucija na nivou BiH, te dva kruga analize web stranica javnih institucija na nivou BiH kako bi se utvrdio stepen njihove proaktivne transparentnosti. Prvi krug analize web stranica urađen je u maju 2016. godine i obuhvatio je 68 institucija na nivou BiH, a drugi krug je bio u septembru iste godine, a obuhvatio je web stranice 10 najbolje rangiranih institucija iz prvog kruga analiza web stranica. Kao osnov za analizu web stranica korišteni su “Standardi proaktivne transparentnosti u javnoj upravi u Bosni i Hercegovini” o kojima će više biti riječi u četvrtom poglavlju ove studije. Nakon provedene analize o dostupnosti informacija na web stranicama, obavljeni su intervjui sa predstavnicima javnih institucija kako bi se identificirali faktori koji doprinose ili pak ograničavaju proaktivnu transparentnost u BiH, te dobila sveobuhvatna slika o praksama, različitim pristupima, ograničenjima i izazovima kada je u pitanju transparentnost institucija. Kako bi ponudio odgovore na definirana istraživačka pitanja, izvještaj najprije predstavlja osnovni koncept, a zatim i međunarodne standarde i dobre prakse proaktivne transparentnosti u komparativnoj perspektivi. Nakon toga, slijedi pregled i analiza zakonskog okvira, politika i praksi proaktivne transparentnosti u BiH općenito. Četvrto poglavlje predstavlja rezultate empirijskog istraživanja koje smo proveli za potrebe ove studije, a koje uključuje podatke o dostupnosti informacija na web stranicama institucija na nivou BiH, te analizu rezultata dobivenih iz intervjua i drugih relevantnih sekundarnih izvora. Na kraju, ponuđen je sažet pregled zaključaka istraživanja kao i niz preporuka za unapređenje ukupnog stepena proaktivne transparentnosti javnih institucija u BiH.

More...

0.00 €

Kako nabavljaju crnogorske opštine?

Author(s): Jovana Marović,Stevo Muk / Language(s): Montenegrine

Jednogodišnje istraživanje o rizicima za korupciju u postupcima javnih nabavki u crnogorskim opštinama sprovedeno je u okviru projekta Korupcija na lokalnom nivou – nulta tolerancija. Projekat, između ostalog, obuhvata monitoring lokalnih akcionih planova za borbu protiv korupcije u 14 opština, kao i izradu studija praktične politike u šest oblasti visoko rizičnih za korupciju. Analiza Kako nabavljaju crnogorske opštine? je istovremeno nastavak istraživačke djelatnosti Instituta Alternativa u oblasti javnih nabavki tokom koje je izrađeno više prijedloga praktične politike, a u pravcu unaprijeđenja zakonodavnog i institucionalnog okvira i prevazilaženja problema u praksi, kao i vodič za efikasniji nadzor javnih nabavki od strane Skupštine Crne Gore. Pregled stanja u javnim nabavkama u Crnoj Gori, sa posebnim akcentom na lokalni nivo, tokom 2012. i 2013. godine, sačinjen je na osnovu zvaničnih izvještaja o radu nadležnih institucija zaduženih za sistem javnih nabavki, zaključaka Vlade, izvještaja o analitičkom pregledu usklađenosti zakonodavstva sa pravnom tekovinom Evropske unije u poglavljima 5 Javne nabavke i 23 Pravosuđe i temeljna prava, kao i izvještaja Evropske komisije o napretku Crne Gore u 2013. godini. Ovaj dio je praćen kriterijumima za transparentno sprovođenje javnih nabavki koji su primijenjeni na crnogorske opštine, sa posebnim osvrtom na lokalne samouprave obuhvaćene projektom. Dio podataka je prikupljen i na osnovu zahtjeva za slobodan pristup informacijama. U pravcu dobijanja relevantnih informacija o kapacitetima lokalnih samouprava za sprovođenje javnih nabavki i percepciji rizika za korupciju u ovoj oblasti, pripremljen je upitnik za službenike/ce za javne nabavke. Pitanja su formulisana na način da pruže osnovu za procjenu kapaciteta službi za javne nabavke, tenderskih komisija i procesa planiranja nabavki na (više)godišnjem nivou. Upitnik je poslat službenicima/cama za javne nabavke u 14 lokalnih samouprava, kao i službenicima/ cama za javne nabavke u javnim ustanovama i preduzećima čiji su osnivači ove opštine. Odgovori koji su dostavljeni od strane 35 službenika/ce su osnov iznijetih i identifikovanih problema u sprovođenju Zakona o javnim nabavkama na lokalnom nivou koji su predstavljeni u okviru poglavlja 4.4 U skladu sa identifikovanim problemima u pravcu transparentnog sprovođenja i održivog planiranja javnih nabavki na lokalnom nivou, na kraju analize su ponuđene i preporuke za unaprijeđenje postojećeg stanja.

More...

0.00 €

Procurement in Montenegrin municipalities

Author(s): Jovana Marović,Stevo Muk / Language(s): English

A yearlong research on the risks of corruption in public procurement procedures in Montenegrin municipalities was conducted within the project Corruption at the Local Level- Zero Tolerance. Among other things, the project entails monitoring of local action plans for fight against corruption in 14 municipalities, as well as development of a study of practical policies in six areas of high risk for corruption. The analysis Procurement in Montenegrin municipalities represents both a continuation of the research activities of the Institute Alternative in the field of public procurement during which several practical policy proposals have been made in the light of improving the legal and institutional framework and overcoming the problems in practice, as well as a guide for a more effective monitoring of public procurement by the Parliament of Montenegro. The overview of the situation in the field of public procurement in Montenegro, with special emphasis at the local level, during 2012 and 2013 has been made on the basis of the official reports on the work of relevant institutions responsible for public procurement system, conclusions of the Government, reports on analytical overview of harmonization of legislation with the EU Acquis for the Chapter 5 Public Procurement and Chapter 23 Judiciary and Fundamental Rights, as well as Montenegro 2013 Progress Report of the European Commission. This section is followed by the criteria for transparent implementation of public procurement which have been applied to Montenegrin municipalities, with a special reference to local self - governments covered by the project. A part of information was obtained through requests for free access to information. In order to obtain relevant information on the capacity of local self - governments for the implementation of public procurements and perception of the risk of corruption in this area, a questionnaire was prepared for civil servants responsible for public procurement. The questions have been formulated in such a manner so as to provide basis for assessment of the capacity of services for public procurement, tender committees and process of multiyear procurement planning. The questionnaire was sent to public procurement officers in 14 local self-governments, as well as to civil servants responsible for public procurement working in public institutions and enterprises founded by these municipalities. Based on responses received from 34 civil servants the problems have been indentified in implementation of the Law on Public Procurement at the local level, which are presented in Chapter 4 - analysis. In line with the identified problems in the direction of a transparent implementation and sustainable planning of public procurement at the local level, at the end of the analysis a set of recommendations for improvement of the current situation has been offered.

More...

0.00 €

Uticaj političke korupcije na proces donošenja odluka na lokalnom nivou

Author(s): Nikola Djonović / Language(s): Montenegrine

Projekat Korupcija na lokalnom nivou – nulta tolerancija ima za cilj jačanje uloge organizacija civilnog društva, lokalne samouprave i nadležnih državnih organa u razvoju politika, monitoringa i sprovođenja kampanja za smanjenje korupcije u lokalnim zajednicama Crne Gore. Po kriterijumu izbalansirane zastupljenosti sjevernog, centralnog i južnog dijela zemlje, projektom je obuhvaćeno 14 crnogorskih opština: Bar, Budva, Cetinje, Danilovgrad, Herceg Novi, Kolašin, Kotor, Mojkovac, Nikšić, Pljevlja, Plužine, Podgorica, Rožaje i Tivat. Namjera autora analize “Uticaj političke korupcije na proces donošenja odluka na lokalnom nivou” je da jednu od šest identifikovanih oblasti - političku korupciju, posmatra kroz ulogu političkih partija odnosno njihovih predstavnika/ca i organa lokalne samouprave. Prilikom prikupljanja podataka, u obzir je uzet postojeći zakonski i institucionalni okvir koji uređuje ovu oblast, medijske arhive i primjeri iz prakse. Lokalne samouprave se suočavaju sa nizom rizika za pojavu korupcije, dok pojava političke korupcije proizvodi najteže sistemske posljedice po jednu zajednicu. Pored toga što negativno utiče na politički sistem i čini ga nefunkcionalnim, politička korupcija podstiče pojavu nezakonitog koruptivnog (ne)činjenja i u drugim oblastima poput zapošljavanja, postupaka javnih nabavki, zaključivanju javno-privatnih partnerstava, u sferi urbanizma i u radu lokalnih parlamenata. Za uspostavljanje efikasne borbe protiv korupcije poseban problem predstavlja inertnost Vrhovnog državnog tužilaštva (VDT) u slučajevima za koje se osnovano sumnja da imaju elemente političke korupcije, odnosno da se postupci pojedinih odbornika/ ca i partijskih funkcionera/ki nalaze u zoni krivično-pravne odgovornosti. Neprocesuiranje radnji koje su za posljedicu imale mijenjanje izborne volje i nepostojanje kontinuirane borbe protiv političke korupcije od strane nadležnih institucija, sa akcentom na VDT-a, predstavlja ozbiljno ograničenje za demokratizaciju crnogorskog društva.

More...

0.00 €

Influence of political corruption on the decision making process at the local level

Author(s): Nikola Djonović / Language(s): English

The project Corruption at the local level- zero tolerance aims at strengthening the role of civil society organizations, local self-government and competent state bodies in development of policies, monitoring and implementation of campaigns for reduction of corruption in local communities of Montenegro. In line with the principle of balance representation of the northern, central and southern parts of the country, the project encompasses 14 Montenegrin municipalities: Bar, Budva, Cetinje, Danilovgrad, Herceg Novi, Kolašin, Kotor, Mojkovac, Nikšić, Pljevlja, Plužine, Podgorica, Rožaje and Tivat. The intention of the authors of the analysis „Influence of political corruption on the decision-making process at the local level” is to examine one of the six identified areas - political corruption, through the role of political parties, i.e. its representatives and local self-government bodies. Existing legislative and institutional framework governing this area, media archives and examples from practice have been taken into account during collection of information. Local self-governments are facing a number of risks for emergence of corruption, whereas political corruption produces the most severe systematic consequences for the community. Aside from the fact that it has an adverse effect on the political system, making it dysfunctional, political corruption incites emergence of illegal corruptive (in)actions in many other fields, such as employment, public procurement procedures, concluding of public-private partnerships, in the field of spatial development and work of the local assemblies. Special problem for establishment of a more effective fight against corruption is indolence of the Supreme State Prosecution (SSP) in the cases where there is a reasonable doubt of elements of political corruption, i.e. that the actions of some councillors and party officials are in the zone of criminal liability. The fact that competent institutions, with emphasis on SSP failed to prosecute actions that had led to changing of the electoral will and inexistence of continuous fight against political corruption represent a serious constraint for democratization of Montenegrin society.

More...

0.00 €

Misli lokalno - djeluj lokalno! - Rezultati lokalnih samouprava u primjeni mehanizama prevencije i borbe protiv korupcije na lokalnom nivou u Crnoj Gori - godišnji izvještaj

Author(s): Ana Nenezić,Milka Tadić-Mijović,Željka Ćetković,Marko Šošić / Language(s): Montenegrine

Korupcija direktno ugrožava vladavinu prava, razara moral društva i urušava stabilnost i ekonomski napredak države. Osim što je u suprotnosti sa pozitivnim zakonskim propisima, ona predstavlja i devijaciju temeljnih društvenih načela. Stoga, borba protiv korupcije predstavlja preduslov za razvoj demokratskog društva. Korupcija je i jedan od ključnih izazova sa kojima se Crna Gora suočava, a posljedično adekvatno adresiranje korupcije mora biti osnovni zadatak državne administracije, uključujući i jedinice lokalne samouprave. Prema istraživanjima, kako međunarodnih tako i domaćih organizacija, borba protiv korupcije u Crnoj Gori ostaje na nezadovoljavajućem nivou i potrebni su dodatni napori kako bi se dostigli održivi rezultati u ovoj oblasti. Za razliku od nacionalnog, korupcija na lokalnom nivou dugo nije bila prepoznata kao pitanje kojem se mora posvetiti pažnja. Upravo je izostanak učinkovitosti i odgovornosti na lokalnom nivou rezultirao i sa enormnim dugovima crnogorskih lokalnih samouprava, koji su krajem 2016. godine iznosili 143,091 miliona EUR. Pri tome sistem odgovornosti ne postoji u praksi, a rijetki su i primjeri efektivnog procesuiranja slučajeva korupcije na lokalnom nivou od strane nadležnih organa. Visok stepen percepcije korupcije, uz veoma mali broj procesuiranih slučajeva na lokalnom nivou, rezultira i niskim stepenom povjerenja u državne institucije za prevenciju odnosno represiju korupcije - Agenciju za sprečavanje korupcije (ASK) i Specijalno državno tužilaštvo (SDT). Ukoliko se ima u vidu da je preduslov uspješne borbe protiv korupcije funkcionalan antikorupcijski zakonodavni i institucionalni okvir, kao i kontinuirano, dosljedno i sadržajno sprovođenje strateških dokumenata, nedostatak rezultata treba tražiti upravo u neefikasnosti postavljenog sistema. Tokom procesa dugogodišnjeg kreiranja okvira za borbu protiv korupcije, Crna Gora je donijela sve potrebne zakone, podzakonska akta i strateška dokumenta. Istovremeno, osnovana je institucija kojom su centralizovane preventivne aktivnosti na planu suzbijanja korupcije - Agencija za sprečavanje korupcije (ASK). Međutim, praksa pokazuje da ni najizvedeniji okvir nije dovoljan ukoliko ne postoji politička volja da sistem zaista funkcioniše. Kako Crna Gora bude odmicala na putu ka punopravnom članstu u Evropsku uniju, sve više će se tražiti kvalitativno veći pomak, pa akcenat više neće biti na tome da li institucije formalno ispunjavaju svoje nadležnosti, već da li proizvode konkretne i mjerljive rezultate. Ovo će biti posebno važno za lokalne samouprave, imajući u vidu da postojeći sistem ne funkcioniše te da lokalne samouprave ne ispunjavaju sve propisane obaveze. Nakon 2014. godine, većina lokalnih samouprava nije izradila i usvojila lokalne akcione planove za borbu protiv korupcije, odnosno nijesu sprovodili mjere i aktivnosti usmjerene u pravcu borbe protiv korupcije. Ovome treba dodati i da je i u ranijem periodu, prije 2015.godine, konstatovan jedan formalistički i neučinkovit pristup u primjeni ovih planova, uz napomenu da ovo pitanje nije bilo prioritetno u radu samih lokalnih samouprava. Godišnji izvještaj o rezultatima primjene mehanizama u cilju prevencije i borbe protiv korupcije na lokalnom nivou daje pregled efekata i problema u sprovođenju antikorupcijskih politika i mehanizama na lokalnom nivou, uz prijedlog preporuka za unaprijeđenje. Izvještaj pokriva period od gotovo dvije godine, odnosno od decembra 2015. do decembra 2017, i obuhvata 23 lokalne samouprave u Crnoj Gori. Pored analize pravnog okvira, koji se izgrađivao u prethodnih deset godina, fokus je stavljen na dva ključna mehanizma i efekte njihove primjene, odnosno na lokalni akcioni plan za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou i plan integriteta. Dodatno, dat je pregled (ne)realizovanih mjera za navedeni period, kroz analizu izvještaja podnešenih od strane lokalnih samouprava. U drugom dijelu, predstavljeni su najznačajniji rezultati istraživanja javnog mnjenja o percepciji građana i građanki u odnosu na efikasnost borbe protiv korupcije na lokalnom nivou, koji je tokom realizacije projekta uradila agencija za istraživanje javnog mnjenja Ipsos Strategic Marketing. Konačno, kroz analizu najznačajnijih međunarodnih izvještaja čiji su izvodi citirani, istaknuto je na koji način međunarodna zajednica gleda na pitanje korupcije u Crnoj Gori i da li prepoznaje napredak i rezultate u posmatranom periodu. Kao važan segment istaknuta je i uloga istraživačkog novinarstva i potreba jačanja saradnje sa nevladinim organizacijama u cilju doprinosa smanjenju opšteg stepena korupcije u Crnoj Gori. U tom kontekstu, opisani su konkretni slučajevi korupcije na lokalnom nivou koje je Centar za istraživačko novinarstvo Crne Gore (CIN CG) obrađivao tokom projekta „Misli lokalno, djeluj lokalno!-borba protiv korupcije na lokalnom nivou“. Konačno, kao doprinos unaprijeđenju sistema i dostizanja mjerljivih rezultata ponuđene su konkretne preporuke koje proističu iz prethodno definisanih zaključaka analize stanja u svim crnogorskim lokalnim samoupravama.

More...

0.00 €

Koliko su (ne)transparentne crnogorske lokalne samouprave? - Analiza transparentnosti rada 23 lokalne samouprave u Crnoj Gori

Author(s): Mira Popović / Language(s): Montenegrine

Sistem javne uprave u Crnoj Gori decenijama prolazi kroz reformske zahvate sa ciljem usklađivanja sa najboljim evropskim standardima i praksama a koji treba, između ostalog, da učine javnu upravu pristupačnijom građanima i građankama. Važan parametar unaprijeđenja rada javne uprave predstavlja i transparentnost, koja je i u fokusu ovog istraživanja. U procjeni nivoa transparentnosti lokalnih samouprava izabrane su dvije tačke presjeka. Prva je provjera načina rješavanja lokalnih samouprava i njihovog jednogodišnjeg učinka u rješavanju po zahtjevima za slobodan pristup informacijama, uz postupke po žalbama koje su nastali kao rezultat pokrenutih i po stranku nepovoljno riješenih slučajeva, uključujući i one koje se odnose na ćutanje uprave, pa su shodno Zakonu o slobodnom pristupu informacijama ovi podaci i traženi od svih lokalnih samoupravama. Druga tačka presjeka je procjena u kojoj mjeri sajtovi 23 lokalne samouprave u Crnoj Gori sadrže informacije koje moraju biti dostupne građanima i građanskama prema odredbama člana 12. Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Transparentnost rada lokalnih samouprava u Crnoj Gori hronično predstavlja jednu od slabijih tačaka sistema. Visok je stepen tolerancije na nepoštovanje odredbi Zakona o slobodnom pristupu informacijama od strane nadležnih organa, brojna su i različita tumačenja istih odredbi ovog Zakona od strane službenika koji rješavaju po zahtjevima, a uočljiva su i neadekvatna kadrovska rješenja uz sve učestalije ćutanje uprave. Sve to uzrokuje veliki broj žalbi upućenih Agenciji za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama, a koja i sama uslijed manjka kadrova, ima problem da u razumnom roku rješava predmete. Posljednje izmjene i dopune Zakona o slobodnom pristupu informacijama koje su dodatno ograničile pristup informacijama i zatvorile sistem dajući diskreciono pravo rukovodiocima organa da dokumenta označavaju poslovnom ili poreskom tajnom, bez predviđanja roka u kojem ističu razlozi za ograničavanje pristupa informacijama, posljedično jačaju kumulativno prilično nizak stepen transparentnosti rada lokalnih samouprava. Strategija reforme javne uprave u Crnoj Gori 2016-2020 prepoznaje smanjen nivo transparentnosti u procesima poput sprovođenja javnih nabavki, izrade budžeta i zapošljavanja novih službenika. Na iste probleme ukazuje i Izvještaj Evropske komisije o Crnoj Gori za 2018, kao i Izvještaj o realizaciji Akcionog plana za sprovođenje poglavlja 23 za period januar-jun 2018. Tako su i ključne planirane aktivnosti usmjerene na poboljšanje transparentnosti u procesu planiranja, donošenja akata i njihovom sprovođenju uz poštovanje principa participativnost i ustanovljavanje transparentne procedure o javnim nabavkama u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama I Monitoring izvještaj SIGMA-e o Crnoj Gori opominje na problem nedostupnosti podataka o zaposlenim i njihovim zaradama, a što je dio proaktivnog objavljivanja podataka. Ovaj papir daje presjek stanja kroz posmatrane parametre uz osnovne smjernice kako prevazići neke od identifikovanih problema koji se odnose na (ne)transparentnost lokalnih samouprava. Prvi dio se odnosi na način rješavanja organa lokalnih samouprava i pregled podataka dobijenih po osnovu zahtjeva poslatih lokalnim samoupravama, nakon čega je detajnije obrađena dostupnost podataka na sajtovima opština u odnosu na primjenu člana 12. Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Iz toga su izvedeni zaključci i ključne preporuke za unapređenje postojećeg sistema.

More...

0.00 €

Otvorena pravda - Analiza transparentnosti crnogorskog pravosuđa

Author(s): Siniša Gazivoda,Mira Popović / Language(s): Montenegrine

Transparentnost je jedan od postulata demokratske države koji ukazuje koliko su organi javnog sektora odgovorni prema građanima i građankama. Na žalost, taj postulat u Crnoj Gori još nema adekvatnu prepoznatljivost, na što opominju nalazi relevantnih nevladinih organizacija, kao i međunarodni izvještaji, među kojima i izvještaj Evropske komisije. Pravosuđe kao treća grana vlasti, pored zakonodavne i izvršne, nosi ogroman teret očekivanja u tekućem procesu pregovora sa Evropskom unijom. Ovo se naročito odnosi na preuzete obaveze kroz Poglavlje 23 (Pravosuđe i temeljna prava), koje sa Poglavljem 24 (Pravda, sloboda i bezbijednost), predstavlja početnu i završnu tačku crnogorskih pregovora sa EU, ali i ukupnih reformskih procesa u državi. Strategija reforme pravosuđa 2014-2018, kao i Nacrt Strategije reforme pravosuđa 2019-2022, unaprjeđenje odnosno povećanje stepena transparentnosti postavlja kao jednu od strateških smjernica. Dodatno, u Nacrtu Strategije reforme pravosuđa 2019-2022, transparentnost pravosuđa se dovodi u korelaciju sa jačanjem povjerenja građana. Značajno je da su i nadležni organi prepoznali potrebu otvorenije komunikacije sa građanima, a naročito imajući u vidu činjenicu da u istraživanju javnog mnjenja, koji je sproveo Centar za građansko obrazovanje (CGO), u aprilu 2019. godine, skoro polovina građana navodi da ne vjeruje nijednoj pravosudnoj instituciji u Crnoj Gori. I pored napora da se strateški urede neka od pitanja koja se direktno tiču transparentosti u pravosuđu, primjetno je da se godinama u izvještajima Evropske komisije o Crnoj Gori ponavljaju određene preporuke. Tako je u Izvještaju EK za 2019. godinu ukazano da je potrebno obratiti pažnju na oblasti izbora zaposlenih, naročito u dijelu onih koji sprovode finanansijske istrage i vode evidenciju o zaplijenjenoj i konfiskovanoj imovini i koji moraju biti regrutovani na osnovu transparentnih i objektivnih kriterijuma sa fokusom na njihove sposobnosti i profesionalne vještine. Pored toga, izražava se zabrinutost zbog velikog broja slučajeva koji se okočavaju potpisivanjem sporazuma o priznaju krivice, a što može da dovede u pitanje dosljednost sprovođenja sankcija i nedovoljnu transparentnost u tom dijelu. Veoma je bitno, a što se i apostrofira, obezbijediti transparentnost u oblastima koje su osjetljive na korupciju. CGO je kroz projekat Otvorena pravda, prepoznajući ove izazove, išao u pravcu pružanja doprinosa u dijelu koji može jačati povjerenje građana, saradnju između pravosudnih organa i medija, ali i podizanje nivoa znanja predstavnika sudova i tužilaštava u komuniciranju sa javnošću, na jednoj strani, a građana o osnovnim postulatima etičkih kodeksa nosilaca pravosudnih funkcija, na drugoj strani.

More...

0.00 €

Antikorupcijske politike na lokalnom nivou i šta pokazuje rendgen? - Procjena efikasnosti antikorupcijskih politika na lokalnom nivou - godišnji izvještaj

Author(s): Mira Popović,Nikoleta Đukanović,Miloš Vuković,Bojan Božović / Language(s): Montenegrine

Crnogorsko društvo je prožeto korupcijom, po dubini i širini, svih oblika i nivoa vlasti što značajno otežava uspostavljanje funkcionalne vladavine prava, a posljedično i demokratizacije društva. To notiraju i brojni relevantni izvještaji međunarodnih i nacionalnih organizacija, a posebno je važno istaći da i EU, sa zabrinutošću, na ovo pitanje osvrće u svojim dokumentima koji se odnose na dinamiku i kvalitet pristupnih pregovora. U Izvještaju o Crnoj Gori za 2019. godinu, Evropska komisija konstatuje da je „tokom izvještajnog perioda došlo do određenog napretka. Međutim, korupcija je rasprostranjena u mnogim oblastima i dalje izaziva zabrinutost. Stoga, treba posebno insistirati na jačanju svijesti o neophodnosti sprječavanja korupcije i borbe protiv korupcije kako bi se ovaj problem adekvatno adresirao. Borba protiv korupcije zahtijeva uključenje svih aktera, ali i fokusiranost na određene oblasti radi efikasnijeg ukazivanja na uzroke i moguća rješenja. Jedna od tih oblasti je i borba protiv korupcije na lokalnom nivou. Lokalne samouprave su prvi i direktni pružoci usluga građanima, a ostaju podložne koruptivnom ponašanju, poput partijskog zapošljavanja, nepotizma i brojnih drugih zloupotreba. To ih ne čini jedinstvenim ili izolovanim slučajevima, već dijelom ogledala ukupnog stanja u državi. Projekat Smjestimo korupciju u muzej! predstavlja nastavak napora koje Centar za građansko obrazovanje (CGO) ulaže u cilju smanjenja korupcije na lokalnom nivou. Opšti cilj ovog projekta je davanje doprinosa unaprijeđenju kvaliteta procesa EU integracija u Crnoj Gori kroz jačanje vladavine prava. Specifični ciljevi se fokusiraju na smanjenje korupcije na lokalnom nivou i na povećanje uključenost građana i građanki Crne Gore u borbu protiv korupcije na lokalnom nivou. Prethodni programi Misli lokalno – djeluj lokalno! – borba protiv korupcije na lokalnom nivou i Korupcija na lokalnom nivou – nulta tolerancija! su dio višegodišnjeg praćenja politika i mehanizama za sprječavanje i suzbijanje korupcije na lokalnom nivou, mapiranja područja koja su podložna korupciji, jačanja kapaciteta lokalnih organizacija civilnog društva da doprinesu borbi i spriječavanju korupcije, a samim tim i ohrabrivanja građana na ličnu akciju. U borbi protiv sistemske korupcije najveću odgovornost nose oni koji imaju najveća ovlašćenja. To znači da, pored lokalnih samouprava, značajnu odgovornost za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou ima i Vlada, koja je preuzimajući brojne nadležnosti lokalnih samouprava preuzela i tu odgovornost. Naši nalazi ukazuju da nema adekvatnih mehanizama kontrole čime se dovodi u pitanje posvećenost lokalnih samouprava, ali i Vlade, da se bave borbom protiv korupcije na valjan način. Dodatno, ne identifikuje se ni otvorenost ka stvaranju novog sistema koji bi kroz procjenu realnih potreba svake lokalne samouprave zasebno i uvođenje posljedičnih mjera vodio mjerljivom i suštinskom napretka u ovoj oblasti. Ovaj drugi godišnji izvještaj teži da pruži ažurirani pogled na okvir i prakse lokalnih samouprava kad je riječ o pitanjima integriteta, transparentnosti, primjene antkoruptivnih mjera, načina finansijskog upravljanja, ali i pristupa pravosuđa, primarno Tužilaštva, u odnosu na evidentirane nezakonitosti. Izvještaj Antikorupcije politike na lokalnom nivou i šta pokazuje rendgen? nastao je u okviru projekta Smjestimo korupciju u muzej! koji Centar za građansko obrazovanje (CGO) sprovodi u partnerstvu sa NVO Centar za monitoring i istraživanje (CeMI) iz Podgorice, NVO Bonum iz Pljevalja, NVO UL Info iz Ulcinja i NVO Za Druga iz Petrovca, u saradnji sa Agencijom za sprječavanje korupcije i Ministarstvom javne uprave. Projekat finansira Delegacija Evropske unije u Crnoj Gori, a kofinansira Ministarstvo javne uprave.

More...

0.00 €

Indeks transparentnosti crnogorskih opština

Author(s): Mira Popović,Maja Marinović,Ana Nenezić / Language(s): Montenegrine

Suzbijanje korupcije zahtijeva multidisciplinaran, kontinuiran i slojevit pristup, a jedan od preduslova je i visok stepen transparentnosti u radu organa javnog sektora. Lokalne samouprave su građanima i građankama najbliži servis od kojeg se očekuje da direktno odgovori na njihove potrebe. Međutim, otvorenost i dalje nije sastavni dio njihovog rada što, u značajnom, otežava različite procedure građanima i građankama, ali i praćenje javnih politika na ovom nivou od strane civilnog društva. Dodatno, na taj način se ne doprinosi ni razbijanju postojećih neetičkih i koruptivnih obrazaca i praksi. Podsticaj unaprijeđenju transparentnosti crnogorskih opština može biti i monitoring koji rezultira godišnjim presjekom. Direktan doprinos tome daje Indeks transparentnosti crnogorskih opština kojim sistematizujemo i metodološki uokvirujemo ranije aktivnosti u ovoj oblasti. Višegodišnje praćenje sajtova opština, koji bi trebali biti najjednostavniji način informisanja o njihovom radu, ukazuje da su crnogorske opštine napravile određeni iskorak. Naime, ti sajtovi su danas vizuelno bolji, funkcionalniji i sadržajniji nego u periodu od prije nekoliko godina. No, još uvijek ne pružaju dovoljan obim dostupnih informacija i dokumenata, kako onih na koje su opštine zakonski obavezne, tako i onih koje bi trebalo da objavljuju proaktivno. Indeks transparentnosti crnogorskih opština daje jedan pregled postojećeg stanja uz detaljna obrazloženja koja mogu biti instruktivna svakoj opštini. Takođe, Indeks transparentnosti crnogorskih opština predstavlja i nalaze istraživanja javnog mnjenja koji se odnose na percepcije građana i građanki o korupciji u Crnoj Gori. Indeks transparentnosti crnogorskih opština nastao je u okviru projekta „Smjestimo korupciju u muzej“ koji Centar za građansko obrazovanje (CGO) sprovodi sa nevladinim organizacijama CeMI iz Podgorica, Za Druga iz Petrovca, Bonum iz Pljevalja i ULinfo iz Ulcinja, u saradnji sa Agencijom za sprječavanje korupcije i Ministarstvom javne uprave, a uz podršku Delegacije EU u Crnoj Gori i kofinansiranje od strane Ministarstva javne uprave. Nadamo se da će u narednim godišnjim mjerenjima crnogorske opštine bilježiti mnogo bolje rezultate u transparentnosti, a posljedično doprinositi i arhiviranju korupcije u našem društvu.

More...

0.00 €

Balkanizacija umjesto evropeizacije - Borba protiv korupcije u Crnoj Gori

Author(s): Vladimir Vučković,Mira Popović,Daliborka Uljarević / Language(s): Montenegrine

Crna Gora je dobila status države kandidata u decembru 2010.godine, a u junu 2012.godine Evropska unija (EU) je otvorila pregovore o pristupanju sa Crnom Gorom. Nakon osam godina, Evropska komisija (EK), u svom godišnjem izvještaju1 , konstatuje ograničeni napredak u 25 poglavlja, dobar napredak u sedam poglavlja, dok za jedno ocjenjuje da nema napretka. Pregovori sa Crnom Gorom započeli su sa tzv. novim pristupom Evropske unije, odnosno vezivanjem za poglavlja 23 (Pravosuđe i temeljna prava) i 24 (Pravda, sloboda i bezbjednost), kao početnim i završnim tačkama. Tako je i napredak u tim poglavljima postao presudan za ukupnu dinamiku i kvalitet crnogorskih pregovora sa EU. Ova studija, prva u nizu od tri, ima za cilj da analizira jedan od tri politička indikatora za članstvo koje i EU tokom procesa pristupanja pažljivo prati - borbu protiv korupcije. Dodatno će biti obrađeni reforma pravosudnog sistema i jačanje regionalne saradnje i unaprjeđenje dobrosusjedskih odnosa. Ovi uslovi za članstvo u Uniju su uvršteni u najvažnije strateške dokumente politike proširenja, počev od Procesa stabilizacije i pridruživanaja (PSP), odnosno Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SAP), kao i u novi pregovarački okvir iz 2012.godine po kojem je Crna Gora počela pregovore. Istovremeno, predstavljaju osnov za dalji napredak u hodu Crne Gore ka EU. Konačno, radi se i o tri zavisne varijable koje se moraju imati u vidu za sistemski analitički okvir. U proteklih osam godina, Crna Gora nije proizvela očekivane mjerljive rezultate u suzbijanju korupcije. Međutim, i EU je pokazala političku nedosljednost u vezi sa kontiniranim i potrebnim spoljnim pritiskom u odnosu na Crnu Goru, pa je tako Crna Gora, bez obzira na sve, dugo napredovala u procesu pristupanja uz vidljiv deficit političke volje da efektivno pristupi prevenciji i suzbijanju korupcije. Posljedično, korupcija ostaje široko rasprostranjena i nastavlja da bude predmet ozbiljne zabrinutosti. Vidljiva je bila i promjena u doskorašnjem pristupu politike uslovljavanja EU kroz strategiju popustljivosti u jačanju antikoruptivne politike, odnosno dopuštanje zemlji kandidatu da napreduje u procesu EU integracija iako ne produkuje zadovoljavajuće rezultate u borbi protiv korupcije. Zato je i Crna Gora sa ograničenim napretkom u borbi protiv korupcije paradoksalno dugo napredovala u procesu pristupanja EU. No, činjenica da su tek osam godina nakon otvaranja pregovora sva 33 poglavlja otvorena, a samo tri privremeno zatvorena, kao i da je na snazi nova metodologija, ukazuje na potrebu značajne promjene pristupa crnogorskih vlasti kako bi se ovaj proces dinamizirao i učinkovito iskoristio za proces unutrašnje demokratizacije i evropeizacije.

More...

0.00 €

ULOGA INSPEKCIJA U BORBI PROTIV KORUPCIJE

Author(s): Boris Marić,Željka Ćetković,Tamara Milaš / Language(s): Montenegrine

Uprava za inspekcijske poslove je nov i samostalan organ uprave, čijim formiranjem su centralizovani inspekcijski poslovi u Crnoj Gori. Strategijom reforme javne uprave u Crnoj Gori 2011-2016 (AURUM) ocijenjeno je da organizovanje inspekcija kao unutrašnjih organizacionih jedinica ministarstava i drugih organa uprave ima negativan uticaj na opšti položaj inspekcija u sistemu, a samim tim i na njihovu samostalnost koja je nužna za obavljanje inspekcijskih poslova. Na osnovu toga se došlo do rješenja koje u svojoj osnovi ima centralizaciju i treba da objedini 28 inspekcija, pri čemu će van tog sistema ostati inspekcijski nadzor iz domena državne uprave (Upravna inspekcija), odbrane i bezbjednosti, zaštite i spašavanja, prevoza opasnih i eksplozivnih materija, kao i sigurnosti i bezbjednosti saobraćaja.

More...

0.00 €

Pošto ispit? Znanje (nije) na poklon!

Author(s): / Language(s): Montenegrine

Centar za građansko obrazovanje (CGO) i Centar za monitoring (CEMI), u okviru dugogodišnjeg projekta “Korupcija u obrazovanju”, koji podržava Ambasada Savezne Republike Njemačke u Podgorice odlučili su izdati još jednu veoma zanimljivu publikaciju pod naslovom POŠTO ISPIT? Več u naslovu je data i kontura problema koji se nastoji opisati i analizirati, a to je problem korupcije u sistemu obrazovanja u Crnoj Gori, i naročito korupcije u području visokog obrazovanja. Autori i autorke publikacije su mladi ljudi, studentkinje i studenti, osjetljivi na nepravdu koju proizvodi koruptivni sistem i stoga željni da utvrde može li se i kako umanjiti koriščenje koruptivnih mehanizama dolaska do određene dobiti.

More...

0.00 €

Protection of Whistleblowers by making Public Disclosures (Alerting the Public)

Author(s): Sofija Mandić / Language(s): English

Public disclosures may be made, without prior notice to the employer or authorised agency, in case of imminent peril against life, public health, security, environment, large-scale damage, i.e. imminent peril of evidence destruction. Albeit there are understandably tightened requirements for direct public address, the law noticeably places the bar for peril requirements too high – it is not sufficient to have a peril at hand (against life, public health, security, environment, large-scale damage, evidence destruction), but it must also be imminent. The term ‘imminent’ relates to a precisely specific moment when the specific peril occurs and becomes certain. Only then is a whistle-blower entitled to address the public without repercussions and with hopes of court protection.

More...