Series:CGO - EU integracije

0.00 €

Europeanization of election manifestos in Montenegro - To which extent political parties acknowledge European policies?

Europeanization of election manifestos in Montenegro - To which extent political parties acknowledge European policies?

Author(s): Vladimir Vučković / Language(s): English

Keywords: Montenegro; political parties; EU; Europeanization; European policies;

This study aims to assess the so far track record concerning Europeanization of political parties in Montenegro, aspiring state to European Union (EU) full membership. More precisely, Montenegro is a candidate for membership into EU, and by opening the 24 negotiating chapters, out of which two were temporarily closed, Montenegro positioned itself as leading amongst Western Balkan states in the European integration process. As in the majority of European states, political parties in Montenegro play crucial role in internal political processes, thus affecting the subsequent political shaping of the society. Hence, the focus of this research lies on the reach and outcome of EU’s influence with regards to political parties in Montenegro by observing the “top – down” approach of European integration process to actors of representative democracy, as generators of extensive internal changes, but also by noting the changes between relevant parties, and their acting in terms of the EU’s influence on domestic political agents. Therefore, subject of research focuses on providing the replay to question: whether the interest for the concept of Europeanization increased or decreased amongst Montenegrin political parties during the Parliamentary elections 2016, especially taking into account the progress Montenegro made in the European integration process. Based on the defined methodological framework, study tends to answer to a research inquiry: whether European policies come to fore within the election manifestos of political parties in Montenegro, during the Parliamentary elections 2016? As a result, the contribution of this research will be reflected in the identification of current level of Europeanization of political parties in Montenegro based on the analyses of election manifestos in context of European integration. Furthermore, objective of this research is to encourage the development of academic literature on the Europeanization of candidate states for the membership in EU, and in specific through case study of Montenegro and dynamics of Europeanization of political parties in Montenegro. Parties are crucial and imminent factors of political sphere in every country, including Montenegro, where the creation of state and individual public policy is practically impossible without their full participation. By laying out party’s views, believes and opinions concerning the issue of EU membership, parties in Montenegro affect the opinions of citizens to the great extent. Likewise, they pose one of the important channels of informing the public on the current EU policies and values, and the advantages and deficiencies transposed by the accession process. Henceforth, it is important to determine the level of transformative power of EU within domestic political parties, given that in the upcoming period they will influence the pace and quality of Montenegrin accession negotiations, as well as the rise or decrease of citizens’ support for that process.

More...

0.00 €

Europeanization of election programs in Montenegro - How much do political parties accept European policies?

Evropeizacija izbornih programa u Crnoj Gori - Koliko političke partije prihvataju evropske politike?

Author(s): Vladimir Vučković / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; electoral system; election program; europeanization; EU accession;

Ova studija nastoji da procijeni dosadašnji učinak evropeizacije političkih partija u Crnoj Gori, državi koja teži punopravnom članstvu Evropskoj unije (EU). Preciznije, Crna Gora ima status države kandidata za članstvo u EU, a sa otvorena 24 pregovaračka poglavlja, od kojih su dva privremeno zatvorena, pozicionirala je sebe kao vodeću među državama zapadnog Balkana u procesu evropskih integracija. Kao i u većini evropskih država, političke partije u Crnoj Gori igraju ključnu ulogu u unutrašnjim političkim procesima, posljedično utičući na političko oblikovanje društva. Stoga je u fokusu ovog istraživanja domet i ishod uticaja EU na političke partije u Crnoj Gori promatranjem „odozgo - na dolje “ („top-down“) pristupa procesa evropskih integracija na aktere reprezentativne demokratije, kao generatore sveobuhvatnih unutrašnjih promjena, ali i na uočavanje promjena među relevantnim strankama, te njihovog ponašanja u kontekstu uticaja EU na domaće političke činioce. Dakle, predmet istraživanja usmjeren je na davanje odgovora na pitanje: da li se među političkim partijama u Crnoj Gori povećao ili smanjio interes za koncept evropeizacije tokom parlamentarnih izbora 2016, posebno ako se ima u vidu napredak koji je Crna Gora napravila u procesu evropskih integracija. Na osnovu definisanog metodološkog okvira, studija nastoji da obezbijedi odgovor na istraživačku upitanost: da li evropske politike dolaze do izražaja u izbornim programima političkih partija u Crnoj Gori za vrijeme parlamentarnih izbora 2016? Kao rezultat, doprinos ovog istraživanja ogledaće se u identifikaciji trenutnog nivoa evropeizacije političkih partija u Crnoj Gori na bazi analize izbornih manifesta u kontekstu evropskih integracija. Dodatno, cilj ovog istraživanja je i da pospiješi razvoj stručne literature o evropeizaciji zemalja kandidata za članstvo u EU, a u konkretnom slučaju kroz studiju slučaja Crne Gore i dinamiku evropeizacije političkih partija u Crnoj Gori. Partije su krucijalni i nezaobilazni akter u političkom životu svake zemlje, uključujući i Crnu Goru, gdje je kreiranje državne i pojedinačnih javnih politika praktično nemoguće bez njihove pune participacije. Definisanjem partijskih stavova, uvjerenja i mišljenja u vezi sa pitanjem članstva u EU, partije u Crnoj Gori u velikoj mjeri utiču i na stavove građana i građanki. Takođe, oni su jedan od važnih kanala informisanja javnosti o aktuelnim EU politikama i vrijednostima, te prednostima i nedostacima koje donosi proces pristupanja EU. Zato je značajno utvrditi nivo transformativne moći EU među domaćim političkim partijama, jer će one u nastupajućem periodu još intenzivnije uticati na brzinu i kvalitet procesa pristupanja Crne Gore Uniji, ali i rast ili pad podrške građana i građanki za taj proces.

More...

0.00 €

European money for the Montenegrin path to the EU

European money for the Montenegrin path to the EU

Author(s): Daliborka Uljarević,Radoš Mušović / Language(s): English

Keywords: Montenegro; EU; EU accession; finances; civil society support;

In 2006, the European Union grouped all support programmes into one comprehensive instrument - the Instrument for Pre-Accession Assistance IPA to provide support to the candidate and potential candidate countries to meet the criteria for membership. Under this programme, Montenegro, but also other countries aspiring to EU membership, receive financial, technical and expert assistance for projects of institutions and other entities to dynamize reforms and improve the living standards of citizens. One of the smaller, although very visible, beneficiaries of the IPA programme in Montenegro are civil society organisations (CSOs) through the European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR), the Civil Society Support Instrument (CSF), the Media Professionalization Programme and cross-border programmes (CBC) with Serbia, Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo, and previously with Croatia, and now trilateral programmes. This study provides insight into the support to civil society within the above-mentioned instruments from 2012 to 2019, i.e., in the first seven years of negotiations between Montenegro and the EU. To understand the position of civil society concerning the use of IPA funds and the ratio of these funds that are available to them, a review of the financing of projects of ministries from these funds is given as well. It is important to note that the study does not include an overview of civil society funding in Montenegro from programmes such as Europe for Citizens, Erasmus +, Creative Europe, Horizon 2020, as well as regional and global EIDHR and IPA programmes, and service contracts, due to an extremely small number of projects in which Montenegrin organisations are project leaders, although they participate in these as partners. It also does not include donations distributed through indirect management of IPA funds managed by the Ministry of Finance of Montenegro, i.e., the Directorate for Financing and Contracting of EU Funds (CFCU), except for cross-border cooperation Montenegro-Albania and Montenegro-Kosovo under IPA II.

More...

0.00 €

Working groups for the preparation and conduct of negotiations with the EU -Importance, role and position of members

Working groups for the preparation and conduct of negotiations with the EU -Importance, role and position of members

Author(s): Ana Vujošević / Language(s): English

Keywords: Montenegro; EU; negotiations; working groups; EU accession;

The analysis “Working groups for the preparation and conduct of negotiations with the EU – importance, role and position of members” aims to contribute to the assessment of quality of this process and further improve the efficiency and effectiveness of work of negotiating structure by focusing on working groups, which are an integral part of negotiating structure. Thus the analysis is being done prior to fourth anniversary since Montenegro opened the negotiations with the European Union. Full membership of Montenegro in the EU presents one of its most important strategic objectives, which enjoys a high level of political concordance, as well as the support of Montenegrin citizens. Montenegro opened this process by signing the Stabilisation and Association Agreement (SAA) in 2007, and gained the status of candidate based on the decision of European Council in 2012. Accession negotiations officially began on 29 June 2012. By December 2015, Montenegro opened 22 chapters, out of which two are closed provisionally. In order to prepare for the opening of negotiations, Government of Montenegro in December 2011 appointed the Chief negotiator to conduct the negotiations with the EU, and in February 2012 it passed the Decision on the establishment of negotiation structure for the accession of Montenegro into European Union1 , which envisaged an important role for working groups during the preparation and conduct of negotiations with the EU Importance, role and position of members of working groups remain insufficiently emphasised in Montenegrin public, even though working groups represent one of the pillars of negotiation process. This motivated the Centre for Civic Education (CCE) to draw the attention on their work, as well as to try to assess how much was invested into their operation and what can be done to further utilise their role, especially considering the broad spectrum of stakeholders which they encompass. In that respect, the CCE had been collecting the information from February till May 2016, based on the Free Access to Information Law, on the members of working groups and the amount of funds which public sector bodies2 , that have the representatives in working groups within all negotiation chapter, paid for fees for these engagements. Furthermore, the CCE analysed the level of uniformity of fees between the members of working groups, as well as between the working groups. The information gathered were analysed in relation to the level of involvement of specific working groups, measured through the number of meetings that were held, and finally, the performance and results that were achieved so far. Information were gathered from the day the working groups for each negotiation chapter were formed to March 2016, and these are related to 16 ministries, 14 agencies, 5 funds, 7 agencies, 15 administrations and 58 other institutions (directorates, institutes, centres, courts, and etc.), which have the representatives in working groups. According to the information that the CCE gathered, total amount of funds which public sector bodies invested into their designated representatives in working groups amounted 441.235.16 EUR, for the period from March 2012 to March 2016. Data indicate on the absence of clearly and precisely defined criteria based on which the allocations for members of working groups, heads of working groups and coordinators of subgroups are being made. Therefore, the CCE prepared the recommendations in order to better regulate this system, which would thus put the members in an equal position, and assess them based on their performance.

More...

0.00 €

European Commission, Progress Report of Montenegro for 2007 - European Parliament - Resolution on the conclusion of the Stabilization and Association Agreement

Evropska komisija, Izvještaj o napretku Crne Gore za 2007. - Evropski parlament - Rezolucija o zaključenju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju

Author(s): / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; European commision; European parliament; EU acccession; integration; stabilisation; progress; report; 2007;

Od marta 2002. godine, Komisija je redovno obavještavala Savjet i Parlament o napretku zemalja zapadnog Balkana. Kako je postala nezavisna država nakon referenduma održanog 21. maja 2006. godine, u oktobru 2006. godine, Komisija je objavila prvi Izvještaj o napretku za Crnu Goru. Ovo je drugi Izvještaj koji je u potpunosti posvećen Crnoj Gori. Ovaj izveštaj: - ukratko opisuje odnose između Crne Gore i Unije; - analizira političku situaciju u Crnoj Gori u domenu demokratije, vladavine prava, ljudskih prava, zaštite manjina i regionalnih pitanja; - analizira ekonomsku situaciju u Crnoj Gori; - procjenjuje kapacitete Crne Gore da primijeni evropske standarde, tj. da postepeno približi zakonodavstvo i politike acquis-u, u skladu sa Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju i prioritetima Evropskog partnerstva. Ovaj Izvještaj pokriva period od 1. oktobra 2006. godine do početka oktobra 2007. godine. Napredak se mjeri na osnovu donijetih odluka, usvojenih zakona i primijenjenih mjera. Prema pravilu, nijesu uzeti u obzir zakoni ili mjere koje su u fazi pripreme ili čekaju na usvajanje u Skupštini. Ovakav pristup omogućava jednak tretman kroz sve izvještaje i dozvoljava objektivnu procjenu. Izvještaj je zasnovan na informacijama koje je sakupila i analizirala Komisija. Korišćeni su mnogi dodatni izvori, uključujući priloge Vlade Crne Gore, država članica, izvještaje Evropskog parlamenta, kao i informacije dobijene od raznih međunarodnih i nevladinih organizacija. Na osnovu tehničke analize koja je sadržana u ovom Izvještaju, Komisija je donijela detaljne zaključke o Crnoj Gori u posebnoj komunikaciji o proširenju.

More...

0.00 €

Political criteria in the process of stabilization and association of Montenegro to European Union

Politički kriterijumi u procesu stabilizacije i pridruživanja Crne Gore Evropskoj uniji

Author(s): Aleksandar Saša Zeković / Language(s): Montenegrine

Keywords: EU principles; Political criteria for joining; Human rights; Functional democracy and institutions; Western Balkans; Montenegro;

Predmet istraživanja ovog rada jesu preduslovi koje zainteresovane zemlje moraju zadovoljiti kako bi pristupile Evropskoj uniji (EU) odnosno politička dimenzija kriterijuma pristupanja, kao i izazova sa kojim se Crna Gora suočava ili se može suočiti u procesu stabilizacije i pridruživanja. EU je utemeljena na principima slobode, demokratije, vladavini prava, poštovanju ljudskih prava i osnovnih sloboda. Od pada Berlinskog zida politikom Evropske unije (EU) dominira ideja o daljem proširenju. Prema osnivačkim dokumentima EU može pristupiti svaka zainteresovana evropska država koja poštuje postavljene temeljne principe. Države koje joj žele pristupiti prije svega su obavezane principima i načelima na kojima počiva sama Unija. Preduslov evropskih integracija je funkcionalno prihvatanje demokratije i ostvarenje njene pune djelotvornosti, što znači da su integracije direktno zavisne od procesa reformi i demokratske stabilnosti društva koje se želi pridružiti EU. Cilj ovog rada je da kroz istorijsku retrospektivu evropskih integracija, predstavljanje ciljeva, politika i institucija EU, iskustava drugih zemalja i analizom dosadašnjih aktivnosti i napora Evropske komisije i Vlade Crne Gore predstavi važnost političkih krtiterijuma u pristupanju EU. Pod političkim uslovima članstva podrazumijeva se istinska i funkcionalna stabilnost institucija koje garantuju demokratiju, vladavinu prava, ljudska prava i poštovanje i zaštitu prava manjina. Proces evropskih integracija pred svakom zemljom postavlja cilj koji traži snažnu odgovornost – održati i ojačati Uniju kao prostor slobode, bezbijednosti i pravde. Prije svega treba zadovoljiti političke uslove i pretpostavke, zato jer je politički i bezbjednosni okvir prostor unutar kojeg funkcioniše ekonomija, pravna i socijalna infrastruktura. Crna Gora dužna je da zadovolji politiku uslovljavanja, odnosno da prihvati temeljne principe na kojima počiva sama EU. Neispunjavanje tih uslova podrazumijeva da EU može pristupiti ograničavanju ili obustavljanju saradnje, odnosno suspenziji ili raskidanju ugovornog odnosa. Zadovoljenje političkih kriterijuma prilika je za istinsko prihvatanje zajedničkih evropskih vrijednosti i prevazilaženje nasljeđa prošlosti, što je za Crnu Goru u pogledu sveobuhvatnih reformi, izgradnje države, društvenog i ekonomskog progresa od ključnog značaja. Kako je Crna Gora u procesu evropskih integracija, intencija ovog rada je da afirmiše važnost i značaj političkih kriterijuma, pa je zato i data opširna analiza značaja političkih kriterijuma u procesu stabilizacije i pridruživanja Crne Gore Evropskoj uniji. Aktuelnost evropskih integracija, nedavna proširenja EU, formirana iskustva i intenzitet procesa stabilizacije i pridruživanja Crne Gore i sama ova publikacija omogućavaju i doprinose formiranju široke i sadržajne dokumentacione osnove za dalja istraživanja i edukaciju.

More...

0.00 €

Europe in my city - What are we negotiating about and what are the negotiations with the EU bringing to us?

Evropa u mom gradu - O čemu pregovoramo i što nam pregovori sa EU donose?

Author(s): Ana Vujošević,Boris Marić,Chiara Gaia Iascone,Daliborka Uljarević,Danilo Ajković,Eliška Veselá,Jelena Žugić,Marko Šošić,Milan Marković,Mladen Perazić,Nemanja Tepavčević,Nikola Djonović,Petar Đukanović,Snežana Kaluđerović,Tamara Milaš,Vera Šćepanović,Vučić Ćetković / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; EU; EU accession; integration; politics; society; benefits; economic policy; energy; social policy; public policies; judiciary;

Crna Gora će proći do sada najzahtjevniji i najsloženiji put pregovora sa Evropskom unijom (EU). Činjenica da će pregovori početi poglavljima 23 – Pravosuđe i temeljna prava i 24 – Pravda, sloboda i bezbijednost, kao i da će ova poglavlja ostati otvorena do samog kraja, ukazuje na veličinu izazova sa kojim će biti suočena Crna Gora tokom pregovaračkog procesa. U publikaciji pred vama je kratak osvrt na ono čime će se veliki broj ljudi uključenih u pregovore po raznim osnovama, a posebno crnogorske nadležne institucije, baviti kroz usklađivanje crnogorskog pravnog okvira sa komunitarnom tekovinom EU, ali i kroz riješavanje raznih nivoa problema tokom cijelog procesa pregovora i nakon njih. Naša je namjera da približimo široj javnosti sadržaj pregovaračkih poglavlja projektujući ih na crnogorski model pregovora. Naime, jedna dimenzija ovog složenog procesa je to što će hiljade ljudi konkretno, dugo i naporno raditi na ispunjavanju preporuka EU i usklađivanju pravnog okvira sa standardima EU, odnosno izgradnji institucionalnih i demokratskih kapaciteta crnogorskog društva. Ali, druga, podjednako važna dimenzija jeste što će se paralelno svi građani i građanke Crne Gore, polako ali sigurno, kretati ka razumijevanju i prihvatanju konteksta koji će oblikovati pregovori po ovim poglavljima, a što će pratiti učinkovite reforme. Poglavlja su kreirana po društvenim oblastima i cio proces je vrlo precizno razrađen da prvo skenira stanje društva koje treba da postane punopravni član EU, kroz eksplanatorne i bilateralne sastanke, nakon kojih se kroz napredak i realizaciju akcionih planova dolazi do mjerila za otvaranje pojedinih poglavlja koje prati dalji napredak i efikasnost i efektivnost realizacije utvrđenih zadataka do dostizanja mjerila za zatvaranje pojedinih poglavlja. Ova procedura pregovora može asocirati i na pravila neke društvene igre. Ko prođe sve baze na koje naiđe pobijedio je. Lijepo bi bilo da su pregovori igra, ali oni su najzahtjevniji i najizazovniji proces sa kojim se crnogorske institucije sistema, pa i crnogorsko društvo, u cjelini suočavaju. Dešava nam se da stavljamo svoje kapacitete na provjeru na način koji nam do sada nije bio svojstven. Provjeravamo mogućnosti pune izgradnje institucionalnih kapaciteta, istražujemo sopstvene demokratske potencijale, suočavamo se sa razbijanjem tabua i predrasuda, otvaramo se za drugosti, postajemo spremni da preuzmemo odgovornost. Možda se nekom čini da smo ovo nekada ili makar nešto od ovoga već radili. Pokušaja jeste bilo, ali sistemskog pristupa izgradnji funkcionalne demokratije i nečega što kratko možemo definisati kao evropeizaciju društva zasigurno nije bilo. Danas i Unija ima brojne probleme, a posebno su izraženi problemi ekonomske prirode. Sumnjičavi bi mogli postaviti pitanje da li je uopšte opravdano kretati se ka evropskim integracijama, da li su iste možda prevaziđene? Kvalitet evropskih integracija je upravo u tome što je Unija uspjela da izgradi mehanizme demokratskog rješavanja svih pitanja. A taj kvalitet je vrlo potreban na ovim prostorima. EU nije samo uspješna ekonomska priča, ona je prije svega uspješna demokratska priča. Sve i da, hipotetički gledano, Crna Gora odustane od evropskih integracija, ona ne bi imala budućnost funkcionalne i prosperitetne demokratije bez pretresanja i izgradnje društveno-političke i ekonomske osnove na vrijednosnoj osnovi izgrađenoj u Uniji.

More...

0.00 €

Working groups for the preparation and conduct of negotiations with the EU - importance, role and position of members

Radne grupe za pripremu i vođenje pregovora sa EU - značaj, uloga i položaj članova

Author(s): Ana Vujošević / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; EU; EU accession; integration; working group;

Analiza „Radne grupe za pripremu i vođenje pregovora sa EU - značaj, uloga i položaj članova“ ima za cilj da, uoči četvrte godišnjice od otvaranja pregovora Crne Gore sa Evropskom unijom, pruži doprinos u ocjeni kvaliteta ovog procesa i unaprijeđenju efikasnosti i efektivnosti rada pregovaračke strukture kroz fokus na radne grupe, koje su sastavni dio pregovaračke strukture. Punopravno članstvo Crne Gore u EU predstavlja jedan od najvažnijih strateških ciljeva, za koji postoji visok stepen političke saglasnosti, ali i podrške građana i građanki Crne Gore. Crna Gora je otvorila proces pridruživanja potpisivanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) 2007.godine, a odlukom Evropskog savjeta 2012.godine dobija status kandidata. Pregovori o pristupanju su zvanično počeli 29.juna 2012.godine. Do decembra 2015.godine, Crna Gora je otvorila 22 poglavlja, od kojih je privremeno zatvorila dva poglavlja. Kako bi se pripremila za otvaranje pregovora, Vlada Crne Gore je u decembru 2011.godine imenovala glavnog pregovarača za vođenje pregovora sa EU, a u februaru 2012.godine, donijela Odluku o uspostavljanju strukture za pregovore o pristupanju Crne Gore Evropskoj Uniji, koja predviđa i važnu ulogu radnih grupa za pripremu i vođenje pregovora sa EU. Značaj, uloga i položaj članova radnih grupa ostaju nedovoljno akcentovani u crnogorskoj javnosti, iako radne grupe predstavljaju jedan od stubova pregovaračkog procesa. Upravo to je motivisalo Centar za građansko obrazovanje (CGO) da skrene pažnju na njihov rad, kao i da pokuša procijeniti koliko je uloženo u njihovo funkcionisanje i što dalje može biti urađeno kako bi se radne grupe bolje valorizovale, a posebno imajući u vidu širok spektar zainteresovanih strana koje one okupljaju. U tom kontekstu, CGO je od februara do maja 2016.godine, na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama, prikupio podatke koji se odnose na to kojim članovima/ cama radnih grupa i u kojem iznosu su organi javnog sektora, koji imaju predstavnike u radnim grupama po pojedinačnim pregovaračkim poglavljima, uplatili novčane naknade za ovaj angažman. Dodatno, CGO je analizirao stepen ujednačenosti isplaćenih naknada između članova/ca u radnoj grupi, kao i između radnih grupa. Prikupljeni podaci analizirani su i u odnosu na stepen aktivnosti pojedničnih radnih grupa, mjerenu kroz broj održanih sastanaka, i u konačnom, učinaka i ostvarenih rezultata u dosadašnjem radu. Podaci su prikupljeni za period od dana formiranja radnih grupe za pojedinačna pregovaračka poglavlja do marta 2016.godine, i to za 16 ministarstava, 14 agencija, 5 fondova, 7 zavoda, 15 uprava i 58 ostalih institucija (direkcije, instituti, centri, sudovi, itd), koji imaju predstavnike u radnim grupama. Ukupan iznos sredstava koje su ovi organi javnog sektora uplatili svojim delegiranim predstavnicima u radnim grupama od marta 2012. do marta 2016. godine, po podacima koje je CGO dobio, iznosi 441.235,16 EUR. Podaci ukazuju na nepostojanje jasnih i precizno definisanih kriterijuma na bazi kojih se određuju izdvajanja za članove/ce radnih grupa, šefove/ice radnih grupa i koordinatore/ke podgrupa. Stoga je CGO pripremio i preporuke kako bi se ovaj sistem bolje uredio i time svi članovi/ce stavili u isti položaj, ali i bili procijenjeni po svom učinku.

More...

0.00 €

What kind of government organization for Montenegro? - Comparative analysis and recommendations for a new approach

What kind of government organization for Montenegro? - Comparative analysis and recommendations for a new approach

Author(s): / Language(s): English

Keywords: Montenegro; government; organization; recommendations;

Organization, functionality and transparency of the executive branch has an overwhelming influence on the quality of political decisions, and consequently the quality of life of all citizens, via their attitude to and management of the public interest and resources. Every country determines, in accordance with its own legal framework, the structure and organization of its executive, depending on the policy priorities and goals set by the government itself, and preferrably in accordance with the real needs and possibilities. Practices differ, and so do the results. What kind of Government does Montenegro need? What is the role of inner cabinets, what are their advantages and disadvantages? How much do the members of the Government and advisors to the inner cabinet cost? How can we reach an effective organization of the government that is accountable to the citizens? These were some of starting questions that motivated the team of the Centre for Civic Education’s (CCE) to review the current system of organisation of the Montenegrin Government, with a focus on the inner cabinet and number of ministries, and compare them to some of the neighbouring countries, some EU member states, as well as to some third countries that for varous reasons could act be role models to Montenegro. We compared Montenegro to Serbia, Croatia, Slovakia, Germany and Iceland. The choice of these countries follows a clearly defined methodological research framework, in order to include candidate states, members of the European Union, as well as third countries. Specifically, for the purpose of comparative analysis, Serbia was selected as an EU candidate state, Croatia as the last member state that acceded to the EU, Slovakia as the country currently in charge of the EU presidency (since 1 July, 2016) and FR Germany as one of the founders of the EU, but also Iceland as a country that is not currently aspiring to join the EU, but whose size makes for a relevant comparison to Montenegro. This analysis is part of regular activities of the CCE within the sub-programme Accountability and Transparency of Authorities.

More...

0.00 €

The first seven years of Montenegrin negotiations with the EU

Prvih sedam godina crnogorskih pregovora sa EU

Author(s): Daliborka Uljarević,Miloš Vuković / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; EU; EU accession; integration; negotiations; first seven years;

Pregovori Crne Gore o pristupanju Evropskoj uniji (EU) počeli su 29. juna 2012. godine u skladu sa novim pristupom Evropske unije koji stavlja težište na vladavinu prava. To podrazumijeva otvaranje i zatvaranje pregovora sa dva ključna poglavlja – 23 (Pravosuđe i temeljna prava) i 24 (Pravda, sloboda i bezbijednost). Sedam godina kasnije, Crna Gora je otvorila 32 od 33 pregovaračka poglavlja, od kojih su samo tri privremeno zatvorena – 25 (Nauka i istraživanje), 26 (Obrazovanje i kultura) i 30 (Vanjski odnosi), uz napomenu da u poglavljima 25 i 26 EU praktično nema pravnu tekovinu pa nijesu ni postojala mjerila, a za poglavlje 30 je trebalo usvojiti jedan akcioni plan.

More...

0.00 €

European money for Montenegrin's path to the EU

Evropski novac za crnogorski put u EU

Author(s): Radoš Mušović / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; EU; EU accession; integration; money; finances; IPA;

U cilju ispunjavanja kriterijuma za članstvo i pružanja podrške zemljama kandidatima i potencijalnim kandidatima, Evropska unija je 2006. godine grupisala sve programe podrške u jedan sveobuhvatni instrument - Instrument pretpristupne podrške (IPA). U okviru ovog programa Crna Gora, ali i druge države koje streme članstvu u EU, dobijaju finansijsku, tehničku i ekspertsku pomoć za projekte institucija i drugih subjekata kako bi dinamizirali reforme i poboljšali životni standard građana. Jedan od manjih, iako veoma vidljivih, korisnika IPA programa u Crnoj Gori su i organizacije civilnog društva (OCD) i to kroz Evropski instrument za demokratiju i ljudska prava (EIDHR), Instrument za podršku civilnom društvu (CSF), Program za profesionalizaciju medija i prekogranične programe (CBC) sa Srbijom, Albanijom, Bosnom i Hercegovinom, Kosovom, a ranije i sa Hrvatskom, i sada i trilateralne programe. Ova studija pruža uvid u podršku civilnom društvu u okviru gore pomenutih instrumenata u periodu od 2012. do 2019. godine, odnosno u prvih sedam godina pregovora između Crne Gore i EU. Radi razumijevanja pozicije civilnog društva u korišćenju IPA fondova i omjera tih sredstava koji im je zaista na raspolaganju, dat je i osvrt na finansiranje projekata ministarstava iz ovih fondova. Važno je napomenuti da studija ne uključuje pregled finansiranja civilnog društva u Crnoj Gori iz programa kao što su Evropa za građane, Erasmus +, Kreativna Evropa, Horizont 2020, kao i regionalnih i globalnih EIDHR i IPA programa, kao i servisnih ugovora zbog iznimno malog broja projekata u kojima su crnogorske organizacije nosioci projekata iako u njima partnerski učestvuju. Takođe, ne uključuje donacije koje su raspodijeljene kroz indirektno upravljanje sredstvima iz IPA fondova kojima upravlja Ministarstvo finansija Crne Gore odnosno Direktorat za finansiranje i ugovaranje sredstava EU (CFCU) osim prekogranične saradnje Crna Gora-Albanija i Crna Gora-Kosovo u okviru IPA II.

More...

0.00 €

Negotiation structure in Montenegro and comparative experiences - have we found the best model?

Pregovaračka struktura u Crnoj Gori i komparativna iskustva – jesmo li pronašli najbolji model?

Author(s): Vladimir Vučković,Daliborka Uljarević / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; EU; EU accession; integration; negotiations; structure;

Crna Gora, kao zemlja kandidat za članstvo u Evropskoj uniji (EU), za kratko vrijeme, pozicionirala se kao “lider u procesu evropskih integracija” na zapadnom Balkana. Tokom sedam godina pregovora, Crna Gora je otvorila 29 pregovaračkih poglavlja, dok je tri privremeno zatvorila. Proces pregovora traje značajno duže nego što je to bio slučaj sa drugim državama članicama što otvara, između ostalog, i pitanje osvrta na pregovaračku strukturu. Sama pregovaračka struktura nije doživjela veće promjene tokom sedam godina, a što bi se moglo razmotriti u nastupajećem periodu imajući u vidu usložnjavanje procesa i izostanak očekivanih rezultata. Kao podstrek tome, ova studija daje uvid kako u pregovaračku strukturu Crne Gore, tako i u neke druge i to iz država koje se ili nalaze u procesu pristupnih pregovora (Srbija je država kandidat za članstvo u EU) ili su uspješno završili pregovarački proces (Hrvatska i Slovenija su 2013, odnosno 2004, postale punopravne članice EU), a sa kojima je Crna Gora nekad dijelila isti pravni sistem.

More...

0.00 €

Montenegro and the EU: the role and importance of the media in the process of European integration

Crna Gora i EU: uloga i značaj medija u procesu evropskih integracija

Author(s): Maja Vujašković Đureinović / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; EU accession; integration; media; role;

Pristupanje jedne države Evropskoj uniji predstavlja ispunjenje jednog od njenih najvažnijih spoljnopolitičkih ciljeva. Važnu ulogu u tom procesu imaju mediji, kao glavni komunikacioni kanal, sa zadatkom da svojim izvještavanjem informišu građane/ke o aktivnostima domaćih i evropskih institucija tokom procesa pridruživanja. Njihova ne manje značajna uloga je i da, edukujući građane/ke o različitim aspektima Evropske unije, njihovu podršku članstvu učine legitimnom i da ih pripreme za prava i obaveze koje proističu iz članstva. Kako bi se tokom procesa integrisanja dobila povratna informacija od javnosti, potrebno je putem evropeizacije javnog prostora kreirati uslove za otvoreni dijalog u kojem će, pored medija, učestvovati i drugi akteri ovog procesa, kakvi su političke partije, Vlada, akademski krugovi i organizacije civilnog društva. Obavljajući tu ulogu, mediji moraju osnaživanjem svojih kapaciteta osigurati da ne budu instrumentalizovani za poslovnu i političku propagandu izvjesnih subjekata. Uloga medija u procesu pridruživanja, u ovoj publikaciji, posmatraće se u okviru sfere javnog informisanja Crne Gore, kao studije slučaja, uz osvrt na isti fenomen u procesu evropskih integracija zemalja centralnoistočne Evrope i zemalja zapadnog Balkana.

More...

0.00 €

How does the European Parliament see Montenegro in the EU accession process?

Kako Evropski parlament vidi Crnu Goru u procesu pridruživanja EU?

Author(s): / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; EU; EU accession; integration; EU parliament;

Crna Gora je zemlja kandidatkinja za punopravno članstvo u Evropsku uniju i zemlja koja je posljednje dvije decenije doživjela brojne transformacije. Crna Gora je dugo sublimirala dva strateška pravca. Jedan pravac koji je recidivjednopartijskog sistema, a kojije afirmisao ksenofobičnu sliku stvarnosti i bio osnova za bujanje nacionalizama i šovinizama, i drugi pravac koji je pretpostavljao otvaranja društva i prihvatanje vrijednosti razvijenih demokratija. U posljednjoj deceniji XX vijeka dominantan izraz crnogorske aktuelne politike bio je prvi pravac, dok su ideju otvorenosti i građanskih vrijednosti nosili opoziciono orijentisani independistički krugovi, tada u ozbiljnoj manjini. Na samom početku XXI vijeka, Crna Gora i definitivno utemeljuje evropske integracije kao neupitan strateški cilj. Danas, na crnogorskoj političkoj, pa skoro i društvenoj sceni, ne postoji niko ko osporava ovo opredjeljenje države i mogućnosti stvaranja funkcionalne demokratije na zahtjevnom putu integracija. Građani i građanke u Crnoj Gori dominantno vjeruju da su ekonomski prosperitet zemlje, kao i njihov ukupni napredak vezani za Evropu. No, put do punopravnog članstva je težak, dug i neizvjestan. Borba za izgradnju funkcionalne demokratije u Crnoj Gori, zasnovanoj na vladavini prava, biće i mukotrpan proces raskidanja sa mnogim opterećenjima prošlosti, a prvenstveno političko-finansijskim monopolima. A da bi taj naš put bio konačno uspješan i da bi razvili sposobnost da odgovorimo izazovima koji su pred nama, prvenstveno nam je potrebno znanje. Ova publikacija je mali doprinos znanju o Evropskom parlamentu i njegovim izvedenim stanjima. Crnogorski građani i građanke moraju shvatiti da je proces integracija i proces prenošenja državnog suvereniteta na evropske institucije. To zahtijeva i kontinuirano obrazovanje svakog našeg građanina i građanke ponaosob o pravima i obavezama koji proizilaze iz članstva, kao i institucijama koje sada oblikuju politike EU a u kojima će i naši građani i građanke učestvovati kada budemo punopravni član tog kluba. Evropska unija je živ organizam, koji se razvija u odnosu na razne okolnosti koje prate razvoj država članica i međunarodnih odnosa u svoj njihovoj složenosti. Unija će sigurno biti drugačija nakon prevazilaženja ekonomske krize sa kojom se trenutno bori. Novo iskustvo će donijeti nove potrebe razvoja, unaprijeđenje institucionalnog okvira i potrebu bržeg zaokruživanja evropskog prirodnog prostora u koji spadaju i zemljejugoistočne Evrope. Razvoj znanja je nezaobilazan i temeljan uslov bržih integracija i uspostavljanja funkcionalne demokratije, a ova publikacija ima namjeru da doprinese boljem razumijavanju određenih aspekata tih procesa. Samo oni koji shvate da su znanje i demokratija procesi moći će da prepoznaju smjerove sopstvenog i društvenog razvoja.

More...

0.00 €

Europe in my city - Civil society, local governments, citizens - role and place in the process of European integration, attitudes and perceptions about integrative processes

Evropa u mom gradu - Civilno društvo, lokalne samouprave, građani i građanke – uloga i mjesto u procesu evropskih integracija, stavovi i percepcije o integrativnim procesima

Author(s): / Language(s): Montenegrine

Keywords: Montenegro; EU; EU integrations; civil society; local governments; citizens; attitudes; perspectives;

Građani i građanke Crne Gore žele Evropu u svom gradu. Postavlja se pitanje, a što građani i građanke Crne Gore misle da je Evropa u njihovom gradu? Kada smo započeli realizaciju projekta “Evropa u mom gradu” mislili smo da je Crna Gora kao malo društvo mnogo integrisanija, da su percepcije građana i građanki prilično ujednačene kada je riječ o evropskim integracijama. Znali smo da građani i građanke shvataju da proces integracija prožima cijelo društvo i sve društvene oblasti, ali nijesmo znali koliko određene politike utiču na formiranje njihovih stavova. Nijesmo znali ni koliko stvarno vjeruju da prihvatanje evropskih standarda omogućava i brži razvoj njihovih lokalnih zajednica. Kroz istraživanje, direktne kontakte sa lokalnim upravama, sa građanima i građankama putem panel diskusija na teme koje su ih najviše interesovale, kroz unaprijeđenje partnerskog odnosa sa lokalnim upravama i nevladinim organizacijama, učili smo svi. Spoznaja da su crnogorske opštine različito pozicionirane po pitanju EU integracija i da na tu percepciju utiču lokalne specifičnosti, kao i efekti politika sa državnog nivoa, ukazala nam je da su sve lokalne zajednice u Crnoj Gori složene priče za sebe. Građani i građanke Pljevalja su krajnje zabrinuti za budućnost svoje životne sredine i brži evropski put između ostalog vide kao mogućnost usvajanja ekoloških standarda koji bi bili osnova za suštinsku zaštitu njihovog biodiverziteta. Građani i građanke Bijelog Polja i Kolašina zapošljavanje i veliku migraciju posebno mladih ljudi, ali i obrazovanje i omladinske politike, vide kao svoj najveći problem a evropske integracije kao mogućnost da Crna Gora postane dio velike evropske porodice povećavajući šanse za sve. U Herceg Novom na evropske integracije gledaju nešto kritičnije, ali prepoznaju potrebu uspostavljanja vladavine prava u čemu evropske institucije igraju značajnu ulogu. Ulcinjska uprava (kao nova struktura na vlasti u tom trenutku), imala je ozbiljne kadrovske probleme u smislu kapaciteta za apliciranje za evropske fondove, a nakon nešto više od pola godine, kada smo ponovo posjetili Ulcinj uz organizaciju tribine na kojoj se govorilo upravo o IPA projektima, napredak na ovom planu bio je značajan. Lokalna administracija osnovala je Kancelariju za međunarodnu saradnju i stvari su bile neuporedivo bolje. Građane i građanke Budve je najviše interesovao razvoj obrazovnih politika i mogućnost usklađivanja crnogorskog obrazovnog sistema sa obrazovnim sistemom EU. U Budvi je prepoznat značaj kvaliteta obrazovanja kao presudnog za suštinski prosperitet svakog društva, pa i crnogorskog. U Nikšiću i Podgorici se evropski fondovi vide kao mogućnost za rješavanje postojećih izazova, dok građane i građanke Cetinja brine neadekvatna zaštita prava potrošača a kao jedan od impulsa za pozitivne promjene identifikuju upravo primjenu evropskih standarda, između ostalog, i u ovoj oblasti. Kod upoznavanja građana i građanki Crne Gore devet lokalnih samouprava sa najrazličitijim pitanjima koja su kod njih izazivala nedoumice imali smo značajnu podršku domaćih stručnjaka koji su učestvovali u projektu. U pitanjima razjašnjenja specifičnosti obrazovnog sistema EU dragocjena nam je bila pomoć Nj.E. Petra Turčinovića, ambasadora Republike Hrvatske u Crnoj Gori. Crna Gora je malo društvo brojnih različitosti koje je naučilo da živi sa tim različitostima, a uči se još uvijek i njihovom punom uvažavanju. Kao takvo, ono je spremno i da se otvori za nova iskustva koja treba da ga kvalitativno mijenjaju na bolje u pravcu prihvatanja evropskih standarda. Nadamo se da je ova publikacija prilog razumijevanju složenosti društva i modaliteta koji će učiniti da evropski duh prostruji njime u svojoj punoći.

More...

0.00 €

Handbook for the school of European integration

Priručnik za školu evropskih integracija

Author(s): / Language(s): Montenegrine

Keywords: EU; EU integration; handbook; Montenegro; history of EU; 20th century; Western Balkans; civil society; ECHR;

Ova publikacija je dio projekta “Škola evropskih integracija”, koji realizuju Centar za građansko obrazovanje, Centar za razvoj nevladinih organizacija i Evropski pokret u Crnoj Gori, uz podršku Foundation Open Society Institute, Predstavništvo Crna Gora. Škola evropskih integracija je dugoročni program alternativnog obrazovanja odraslih, koji je započet u januaru 2004. Program se sastoji od četvoromjesečnih kurseva na kojima se, kroz kombinaciju tradicionalnih i interaktivnih metoda učenja, obrađuju teme vezane za istorijat evropskih integracija, institucije i organizacije EU, principe i vrijednosti na kojima počiva EU, kao i iskustva pojedinih zemalja u procesu integracija. U sklopu prve i druge generacije, Školu je uspješno završilo 65 polaznika (iz javnog sektora, medija, NVO-a, političkih partija i akademskih institucija), koji su pokazali visok nivo motivacije i želje da stečena znanja primjenjuju u svom svakodnevnom radu. Učesnici programa su slušali predavanja domaćih i inostranih stručnjaka, diplomata i državnih zvaničnika, čije autorske tekstove, odnosno obrađena predavanja, objavljujemo u ovoj knjizi. Uzimajući u obzir veliko interesovanje za evropske integracije, kao i nedovoljan broj publikacija u kojima bi se na jasan i pregledan način obradili najvažniji aspekti ove složene i obimne teme, smatrali smo da će ova knjiga biti korisna ne samo polaznicima Škole, već i široj publici zainteresovanoj za pomenutu oblast. Ovu priliku koristimo i da iskažemo veliku zahvalnost predavačima naše Škole na trudu, vremenu i pozitivnoj energiji koju su ulagali prenoseći svoja znanja i iskustva slušaocima i budućim čitaocima. Takođe, zahvaljujemo se i polaznicima Škole na interesovanju i optimizmu koje su pokazali učestvujući u radu Škole i nadamo se da će stečena znanja upotrijebiti na dobrobit razvoja otvorenog demokratskog društva u Crnoj Gori.

More...

0.00 €

Progress Report of Montenegro for 2006 - Montenegro: European Partnership for 2006

Izvještaj o napretku Crne Gore za 2006. - Crna Gora: Evropsko partnerstvo za 2006.

Author(s): / Language(s): Montenegrine

Keywords: EU; EU integrations; Montenegro; progress report; political criteria; economic criteria; public policies; sector policies; judiciary; 2006;

Od marta 2002. godine, Komisija je redovno obavještavala Savjet i Parlament o napretku zemalja zapadnog Balkana. Ovo je prvi Izvještaj o napretku za Crnu Goru od kako je postala nezavisna država nakon referenduma održanog 21. maja 2006. godine. Ovaj izvještaj: - Ukratko objašnjava odnose između Crne Gore i EU. - Analizira političku situaciju u Crnoj Gori u oblasti demokratije, vladavine prava, ljudskih prava, zaštite nacionalnih manjina i pitanja regionalnog karaktera. - Analizira ekonomsku situaciju u Crnoj Gori - Razmatra mogućnost Crne Gore da primijeni evropske standarde, tj. da postepeno uskladi svoje zakonodavstvo i politike u skladu sa acquis-em, SSP-om i prioritetima iz EP-a. Posmatrano iz vremenske perspektive, ovaj Izvještaj obuhvata period od 1. oktobra 2005. godine do 30. septembra 2006. godine. Napredak je ocjenjivan na osnovu donijetih odluka, usvojenih zakona i primijenjenih mjera. Po pravilu, zakoni ili mjere koji su u fazi pripreme ili se za njih očekuje saglasnost Skupštine RCG, nijesu uzeti u obzir. Ovakav pristup omogućava podjednak tretman svih izvještaja i garantuje objektivnu ocjenu stanja. Ovaj Izvještaj je zasnovan na informacijama koje su prikupljene i analizirane od strane Komisije. Za prikupljanje informacija, korišteni su i ostali izvori (kao što su doprinos od strane Vlade Republike Crne Gore, država članica, Evropskog parlamenta1 ), a korištene su i informacije koje su dobijene od strane međunarodnih i nevladinih organizacija. Komisija donosi zaključke o Crnoj Gori u posebnom dokumentu o proširenju2 , koji se zasniva na tehničkoj analizi iz ovog Izvještaja.

More...

0.00 €

Support - the right of every child and the obligation of every parent - study

Izdržavanje - pravo svakog djeteta i obaveza svakog roditelja - studija

Author(s): Jovana Hajduković,Tijana Saveljić / Language(s): Montenegrine

Keywords: The child's right to support; Proceedings for support; Execution of court decisions; Criminal offense of failure to provide support; Social protection;

Ova studija je nastala u okviru projekta “Alimentacija - pravo svakog djeteta i obaveza svakog roditelja”. Nosilac projekta je Sigurna ženska kuća, a saradnici su Centar za ženska prava i SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja Nikšić. Projekat je finansiran od strane EU posredstvom Centra za građansko obrazovanje (CGO) i Građanskih inicijativa (GI). Studija se sastoji iz šest dijelova, uključujući zaključke i preporuke. U prvom dijelu je dat pravni okvir, u drugom uporedna analiza zakonodavstva, dok je u trećem prikazana analiza stanja u praksi o pojavi nedavanja izdržavanja. Nadalje, četvrti dio studije sadrži analizu parničnih, izvršnih i krivičnih postupaka pred Osnovnim sudom u Podgorici, te odluka donesenih u toku 2013. godine. Primijenjena je “desk” metoda koja podrazumijva prikupljanje podataka iz postojećih resursa, te rezimiranje i sintezu takvih podataka kako bi se stekao detaljniji uvid u problematiku i dobili objektivni nalazi. Nadalje, radi sveobuhvatnijih saznanja korišćena je i metoda studije slučaja, pa je u ovom istraživanju prikazana studija slučaja klijentkinje Sigurne ženske kuće, koja se, nakon izlaska iz višegodišnje nasilne veze, susrela sa problemom neplaćanja izdržavanja za maloljetnu djecu. U dijelu koji se tiče ostvarivanja prava na zakonsko izdržavanje pred Osnovnim sudom u Podgorici korišćena je statistička metoda. Svrha realizacije ovog istraživanje je da se stekne bolje, potpunije i opsežnije saznanje o problemima i poteškoćama sa kojima se susreću zakonski/e zastupnici/e djece u toku ostvarivanja prava na izdržavanje. Takođe, rezultati ove studije će predstavljati osnove za pokretanje inicijative za izmjene i dopune zakona i policy rješenja kojima bi se u krajnjem omogućila efikasna i efektivna naplata obaveznog zakonskog izdržavanja. Cilj nam je da rasvijetlimo problem, ukažemo na moguća rješenja, te pokušamo da utičemo na usvajanje konkretnih mjera kako bi u konačnom riješili ili makar umanjili problem nedavanja zakonskog izdržavanja.

More...

0.00 €

Unlocking the safe - Montenegro and EU funds during 12 years of negotiations

Otključavanje sefa – Crna Gora i EU fondovi tokom 12 godina pregovora

Author(s): Mila Kasalica / Language(s): Montenegrine

Keywords: European integration; public policy; EU funds; good governance; sustainable development

Joining the European Union is a story about funds. The EU accession agenda is a model full of complex projects in the service of the public policies of a developing country, a candidate country and a beneficiary of funds, framed by various activities and segments, which at every step, in every phase, every week, are linked to realization through monetary expressions and reporting verifiability.

More...