Granice prywatyzacji żądań i kompetencji władz publicznych
The limits of privatization demands and responsibilities of public authorities

Summary/Abstract: Celem artykułu jest określenie granic i warunków przekazywania władzy publicznej sektorowi prywatnemu. Dla jego realizacji należy oddzielić władze rzeczywista (kompetencje) przejawiające sie w tworzeniu praw i wydawaniu władczych decyzji, od zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności, np. w zakresie zaopatrzenia w wodę lub usuwania odpadów. Co do zasady prawo polskie nie przewiduje transferu kompetencji władczych z kilkoma wyjątkami dotyczącymi niektórych zawodów regulowanych. Zakres prywatyzacji władzy w Polsce jest stosunkowo skromny w porównaniu z USA, gdzie prowadzenie więzień i znaczna cześć działań wojennych zostały powierzone firmom prywatnym.Rozważania zawarte w artykule prowadza do wniosku, ze delegowanie władzy publicznej wymaga szczególnej ostrożności, ponieważ nie jest prawdziwe, wyrażane w piśmiennictwie, twierdzenie, ze wykonanie prywatne góruje efektywnością nad wykonaniem publicznym zadań organizacyjnych. Występuje także niebezpieczeństwo, ze prywatyzacja funkcji publicznych może być wykorzystywana dla obchodzenia prawnych, w tym konstytucyjnych, ograniczeń nałożonych na władze publiczne np. w dostępie do informacji. Ponadto udział organizacji pozarządowych w wykonywaniu funkcji publicznych może przyczyniać sie do zaciemniania przejrzystości funkcjonowanie i odpowiedzialności władz publicznych. Należy wyodrębnić niezbywalne kompetencje i zadania władz publicznych, posługując sie kryteriami obecności władzy dyskrecjonalnej oraz efektywności, która powinna być znacząco wyższa i udowodniona w przypadku prywatnego wykonania. Podmioty prywatne nie SA z definicji bardziej efektywne niż publiczne w wykonywaniu zadań publicznych, choćby z powodu trudnych do zmierzenia długoterminowych efektów oraz całościowego wpływu na środowisko naturalne. Z tego powodu nawet wtedy, gdy prawo zezwala na tak rozumiana prywatyzacje, należy przyjąć, że pierwszeństwo przysługuje wykonaniu publicznemu. Natomiast tam, gdzie prywatyzacja wydaje sie konieczna, należy powierzać funkcje publiczne raczej profesjonalnym przedsiębiorstwem niż organizacjom pozarządowym.

• Details
• Contents