ШТА СЕ ПРОМЕНИЛО У БУЏЕТСКОМ СИСТЕМУ И БУЏЕТУ
WHAT HAS CHANGED IN THE BUDGETARY SYSTEM AND THE BUDGET?

Summary/Abstract: Le développement de la société et de l'Etat dans les conditions contempo-raines très dynamiques et complexes devait exercer l'influence sur le financement de l'Etat, et de ce fait aussi sut le système budgétaire et le budget. L'auteur a essayé d'expliquer les changements qui se sont produits en signalant les inno-vations qui sont les plus importantes. L'auteur se sert de la méthode compara¬tive dans son exposé, en prenant en considération les pays de l'économie de marché, les pays socialistes et la Yougoslavie.En tant que question préalable, dont dépendent les changements dans le système budgétaire et dans le budget, la question se pose aujourd'hui si le bu¬dget est nécessaire ou non, en général, et quelle sorte de budget est nécessaire. La réponse est affirmative, car les pays de l'économie de marché, les pays so¬cialistes et la Yougoslavie se servent du budget en tant qu'instrument de fi¬nancement des besoins sociaux déterminés, dont les sortes et le volume dépen¬dent des conditions économiques et sociales générales.Un des changements essentiels dans le système budgétaire et le budget l'auteur aperçoit dans les fonctions que le budget exerce. Il s'est appliqué à séparer les fonctions dites traditionnelles du budget des fonctions contemporai¬nes, dans lesquelles se trouvent comprises, selon lui, la fonction planifiée et la fonction de contrôle avec leurs variantes, en analysant leur action et la possibi¬lité de l'appication dans tous les systèmes sociaux mentionnés. A ce propos il a particulièrement fixé son attention sur la possibilité de l'application de ces fonctions dans les conditions de l'autogestion et il a indiyué les hypothèses qui devraient exister pour que la fonction planifiée puisse prendre toute sa portée.L'attention de l'auteur ont attiré, de même, les changements qui se sont produits dans le processus de l'adoption des décisions budgétaires, car l'adop¬tion de ces décisions est différente dans les pays ayant des systèmes économiques et sociaux différents. Dans la «sphère des changemenjts qui avaient eu lieu dans les pays de l'économie de marché l'auteur a essayé d'expliquer en parti¬culier les attitudes de la théorie exprimées dans les travaux de Musgrawe et de certains autres théoriciens. Dans le système autogestionnaire de Yougoslavie, le système de délégation a influé dans une large mesure sur le processus de l'adoption des décisions budgétaires, par la représentation plus forte de toutes les structures sociales intéressés dans ces décisions. L'auteur considère que par le perfedonnement. ultérieur du système de délé¬gation on obtiendra dans ce domaine encore de meilleurs résultats.La structure matérielle du budget, liée avec l'économie et la rationalisa¬tion de la consommation budgétaire, est examinée sous l'aspect de l'application du système qui est aujourd'hui l'objet des études intenses, système dit de ^ pla-nification — programmation — préparation du budget" (PPB System), ainsi que du système de „dépenses les plus avantageuses" (Benefit-Cost-Analysis), de con¬cert avec le „programme-budget", dont l'application est de plus en plus fréquente dans les pays capitalistes. En ce qui concerne les circonstances yougoslaves, l'au¬teur s'est appliqué à examiner les possibilités de la laisoï et de la coordination de la planification financière et de la planification de la consommation budgétaire. Il soutient. l'opinion que pour la planification budgétaire à plus lang terme les conditions essentielles existent, et avec celles-ci la laison des. plans budgétaires pour plusieurs années.

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